6001-23-00-6ап/833

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Калашниковой И.А.,

судей Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием истца К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску К[...] к КГП на ПХВ «Алматы Су» Управления энергетики и водоснабжения города Алматы, КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» о возложении обязанности на КГП на ПХВ «Алматы Су» Управления энергетики и водоснабжения города Алматы в целях обеспечения жителей микрорайона Тау-Самал (Каменское плато) бесперебойным водоснабжением, совершить действия по реконструкции и модернизации текущих сетей водоснабжения микрорайона Тау-Самал (Каменское плато) в срок до 01 июня 2024 года, о возложении обязанности на КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» совершить действия в виде организации необходимых мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию насосной станции и водного резервуара, инициированных по договору №о040740002533/190231/00 от 01 ноября 2019 года, включающий [...] (Каменское плато) в срок до 01 июня 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца К[...] о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 декабря 2022 года, определения судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 01 марта 2023 года,

К[...] обратился в суд с административным иском к КГП на ПХВ «Алматы Су» Управления энергетики и водоснабжения города Алматы, КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» с вышеуказанными исковыми требованиями.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 декабря 2022 года иск К[...] возвращен на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК), как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 01 марта 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на допущенные местными судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель в кассационной жалобе также указал на то, что судами не принято во внимание, что ответчики являются монополистами в области водоснабжения, никто кроме них не совершит требуемые действия. Другие стороны, извещённые надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части 1 статьи 115 АППК не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав истца К[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами были допущены.

Установлено, что КГП на ПХВ «Алматы Су» Управления энергетики и водоснабжения города Алматы оказывает услуги в сфере системы водоснабжения и водоотведения, на основании типового договора. 01 ноября 2019 года между КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» и Консорциумом, состоящим из ТОО «КН[...]», ТОО «ЗД[...]» заключен типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства №[...]/190231/00 по специфике 007-015-431 «Развитие сетей водоснабжения и водоотведения Медеуского района. Строительство магистральных и распределительных сетей водоснабжения микрорайона «Каменское плато» - 1 очередь.

Местные суды, возвращая иск, мотивировали свой возврат тем, что настоящий иск не основан на административном или ином властном подчинении или зависимости, иерархии, монопольном и доминантном положении одной стороны перед другой в силу полномочий административных органов, установленных нормативными правовыми актами, так как требования иска вытекают их договорных правоотношений.

В связи с чем, суды, сославшись на подпункт 2) части 7 статьи 3 и на подпункт 11) части 2 статьи 138 АППК возвратили иск, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем, выводы местных судов коллегия считает ошибочными, основанными на ненадлежащем исследовании и установлении обстоятельств, не верном толковании действующих норм закона, имеющих значение для правильного разрешения дела в силу следующего.

Установлено, что истец К[...] проживает в городе Алматы, по улице Көңіл толқыны ([...] плато) бывшая улица Заречная и является потребителем услуг на основании публичного договора о предоставлении водоснабжения.

Административный иск К[...] мотивирован аварийным состоянием водопроводной сети вышеуказанного микрорайона, ввиду чего его жители, в том числе и истец, недополучают необходимое количество воды для нормальной жизнедеятельности, несмотря на то, что Уставом и Положением за ответчиками закреплена обязанность по бесперебойному обеспечению водой, а также водоснабжение, водоотведение и другие обязанности. Однако ответчики не исполняют возложенные на них обязанности. При этом ответчики являются монополистами в сфере водоснабжения и никакой другой административный орган не вправе осуществлять деятельность по водоснабжению. В связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

Достоверно установлено, что ранее состоявшимся решением районного суда №2 Алмалинского района города Алматы от 08 ноября 2018 года водопроводная сеть, расположенная по адресу: города Алматы, [...]50, материал труб сталь, 700 погонных метров признана бесхозяйной с признанием на неё права коммунальной собственности.

Постановлением акимата города Алматы от 20 августа 2019 года №3/500 и актом передачи от 26 августа 2019 года №69 водопроводная сеть закреплена за КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы» (далее-Управление) на праве оперативного управления.

Постановлением акимата города Алматы от 14 октября 2020 года №4/432 Управлению поручено изъять водопроводную сеть из оперативного управления и передать в качестве вклада в Уставной капитал КГП на ПХВ «Алматы Су».

Также установлено, что ранее К[...] обратился в порядке АППК в специализированный межрайонный административный суд города Алматы к КГУ «Управление энергоэффективности и инфраструктурного развития города Алматы», КГП на ПХВ «Алматы Су» Управления энергетики и водоснабжения города Алматы о понуждении принять благоприятный акт, решением которого от 28 февраля 2022 года административный иск К[...] удовлетворён частично:

• на КГП на ПХВ «Алматы Су» Управления энергетики и водоснабжения города Алматы возложена обязанность принять меры по принятию на баланс водопроводной сети, расположенной по улице Коңіл толқыны 12 в городе Алматы. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Удовлетворяя иск частично, вышеуказанный суд мотивировал свой вывод тем, что поскольку в постановление акимата о передаче указанной выше водопроводной сети в качестве вклада в уставной капитал КГП на ПХВ «Алматы Су» какие-либо изменения не вносились, а пункт 83 постановления акимата не исключён, следовательно, решение о передаче водопроводной сети в качестве вклада в уставной капитал подлежало исполнению КГП на ПХВ «Алматы Су». Действия КГП свидетельствуют о неисполнении решений акимата. При этом правовых оснований для отказа КГП в принятии водопроводной сети не имеется.

Судом установлено, что согласно положениям Устава КГП на ПХВ «Алматы Су», утверждённого постановлением акимата города Алматы от 19 июля 2022 года последнее осуществляет следующие виды деятельности: водоснабжение и водоотведение; техническое обслуживание водопроводных сетей, наружных сетей водопровода и сооружений, сетей водоотведения и наружных сетей водоотведения, локальных очистных сооружений; проведение аварийно- восстановительных работ на сетях водоснабжения и водоотведения; капитальный и текущий ремонт, реконструкция и строительство сетей водоснабжения и водоотведения (раздел 3. Предмет и цели деятельности Предприятия).

Согласно Положения о КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы», утверждённого постановлением акимата города Алматы от 01 июня 2022 года за №2/240 (Глава 2. Пункт 12) задачами и полномочиями КГУ являются: бесперебойное обеспечение города электричеством, теплом, газом, водой, водоотведением города Алматы; развитие и модернизация инженерных сетей города с резервом для будущего развития;

Пункт 14. Функции: выполнение комплекса мер для обеспечения населения надежной инженерной инфраструктурой, в том числе: координация деятельности поставщиков коммунальных услуг; осуществление мер по выявлению аварийных инженерных сетей, анализ состояния инженерной инфраструктуры; внесение предложений о строительстве, расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции и капитальном ремонте сооружений, инженерных коммуникаций; разработка и внесение на утверждение схем развития инженерной инфраструктуры по тепло, энерго, газо, водоснабжению и водоотведению.

Ввиду вышеустановленных обстоятельств за ответчиками закреплена конкретная обязанность бесперебойного обеспечения водой жителей города Алматы. При этом координация деятельности поставщиков коммунальных услуг, коим является КГП на ПХВ «Алматы су» возложена на административный орган в лице КГУ «Управление энергетики и водоснабжения города Алматы».

Таким образом, коллегия полагает, что поскольку от деятельности административных органов в лице ответчиков напрямую зависит вопрос надлежащего водоснабжения жителей города Алматы, К[...] вправе обратиться в специализированный межрайонный административный суд города Алматы с данным иском.

При этом выводы местных судов о том, что данный иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в административном являются ошибочными, так как оказываемые услуги истец получает на основании публичного договора водоснабжения, которым спорные правоотношения не охватываются. В связи с чем, судебные акты подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения его по существу.

Руководствуясь подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

П О С Т А Н О В И Л А :

Определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 29 декабря 2022 года, определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 01 марта 2023 года по данному делу отменить.

Кассационную жалобу истца К[...] удовлетворить.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К.

Копия верна. Судья Калашникова И.А.