6001-20-00-3ГП/228

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 сентября 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Абдрахманова С.А., Кашкинбаевой Ж.М.,

рассмотрев с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителей истца К[...], ответчиков Д[...], Д[...], Н[...],

в открытом судебном заседании по мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело

по иску ТОО «ИЦ[...]» к КГУ «Управление государственных активов города Алматы», КГУ «Департамент внутреннего аудита по городу Алматы», КГУ «Управление энергоэффективности и инфраструктурного развития города Алматы», ТОО «Т[...]», с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», об отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, признании недействительным договора о государственных закупках, понуждении опубликовать новый протокол об итогах конкурса поступившее по ходатайству ТОО «ИЦ[...]»

о пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 28 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «ИЦ[...]» обратилось в суд к вышеуказанным ответчикам с иском, в котором, с учетом последующих дополнений, просило:

• признать незаконным и отменить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 4 ноября 2019 года;

• признать недействительным договор о государственных закупках работ от 15 ноября 2019 года, заключенный между КГУ «Управление энергоэффективности и инфраструктурного развития города Алматы» (далее – Управление энергоэффективности) и ТОО «Т[...]»;

• понудить КГУ «Управление государственных активов города Алматы» (далее – Управление госактивов) опубликовать новый протокол об итогах конкурса.

Определением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 4 февраля 2020 года производство по делу в части требований об отмене уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, прекращено.

Решением того же суда от 4 февраля 2020 года иск удовлетворен частично. Оспариваемый договор о государственных закупках признан недействительным, распределены судебные расходы. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 28 апреля 2020 года решение суда отменено, производство по делу прекращено.

В ходатайстве заявитель просит отменить определение суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение и выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, применение закона, не подлежащего применению. Не согласен с выводами суда апелляционной инстанции об отсутствии у потенциального поставщика права оспаривать в судебном порядке договор о государственных закупках и наличии такого права только у уполномоченного государственного органа.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего обжалуемый судебный акт отменить с направлением дела на новое судебное рассмотрение, изучив материалы гражданского дела и обсудив доводы ходатайства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения допущены.

Из материалов дела следует, что ТОО «ИЦ[...]» принимало участие в конкурсе «Разработка проектно-сметной документации по объекту «Строительство линий наружного освещения по 8 районам города

Алматы (Алатауский район, Алмалинский район, Ауэзовский район, Бостандыкскийрайон, Жетысуский район, Медеуский район, Наурызбайский район,Турксибский район)», организованным КГУ «Управление государственных активов города Алматы».

Согласно протоколу об итогах от 13 ноября 2019 года ТОО «Т[...]» признано победителем конкурса.

Согласно протоколу об итогах от 14 октября 2019 года ТОО «ИЦ[...]» признано потенциальным поставщиком, занявшим 2-е место.

15 ноября 2019 года между КГУ «Управление энергоэффективности и инфраструктурного развития города Алматы» и ТОО «Т[...]» заключен договор о государственных закупках работ по «Разработке проектносметной документации по объекту «Строительство линий наружного освещения по 8 районам города Алматы (Алатауский район, Алмалинский район, Ауэзовскийрайон, Бостандыкскийрайон, Жетысуский район, Медеуский район, Наурызбайский район,Турксибский район)». Истец, не соглашаясь с выводами РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по города Алматы», подал 5 и 12 ноября 2019 года обращения в РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» по факту необоснованного присвоения ТОО «ИЦ[...]» заниженных условных скидок.

Письмом Комитетом пересмотрен расчет опыта работы ТОО «ИЦ[...]» - 11,2%, а ТОО «Т[...]» - 10,2 %, что подтверждает факт занижения условной скидки у ТОО «ИЦ[...]».

Апелляционная инстанция Алматинского городского суда, прекращая производство по делу, мотивировала тем, что, согласно Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» потенциальный поставщик не имеет законного права оспаривать в судебном порядке договор о государственных закупках путем признания его недействительным. Это право предоставлено только уполномоченному государственному органу и с ограничением до его надлежащего исполнения.

Данный вывод апелляционной инстанции является необоснованным, поскольку суд неправильно применил нормы материального права.

Согласно статьям 10,12 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» кодексы Республики Казахстан по иерархии стоят выше, чем законы и другие нормативные акты Республики Казахстан. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.

При этом заслуживают внимания доводы ходатайства о том, что согласно основополагающим принципам гражданского законодательства, предусмотренным статьями 2, 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК), защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем признания сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 157 ГК при нарушении требований, предъявляемых к форме, содержанию и участникам сделки, а также свободе их волеизъявления, сделка может быть признана недействительной по иску заинтересованных лиц, надлежащего государственного органа либо прокурора.

Заинтересованным лицом является лицо, права и законные интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате совершения указанной сделки.

Истец является заинтересованным лицом по делу, так как заключенный договор нарушает его законные права, свободы и интересы как потенциального поставщика.

При этом истец утверждает, что факт необоснованного присвоения ему заниженных условных скидок организатором конкурса подтверждается в письме РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» от 3 декабря 2019 года.

Однако суд апелляционной инстанции не дал указанным обстоятельствам надлежащей правовой оценки, не рассмотрел дело по существу и необоснованно прекратил производство по делу. С учетом вышеизложенного, коллегия полагает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду необходимо проверить доводы ходатайства, обеспечить полное и всестороннее исследование всех обстоятельств дела и по результатам рассмотрения принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 28 апреля 2020 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Алматинского городского суда в ином составе судей.

Ходатайство ТОО «ИЦ[...]» удовлетворить частично.

Председательствующий

М. Таймерденов

С. Абдрахманов

Судьи

Ж. Кашкинбаева

Копия верна Судья

С. Абдрахманов