ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 мая 2025 года 6001-24-00-6ап/1855 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием прокурора Сайпеной З.Ш.

представителя истца Лысункина Д.В., представителей ответчика Баймагамбетова Д.С., Абдуахасовой С.К., рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «КазСтройТехнология» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене предписания № 377 от 13 октября 2023 года о проведении внеплановой тематической налоговой проверки,

поступившее по кассационной жалобе ответчика Департамента на частное определение специализированного межрайонного административного суда ( СМАС ) Карагандинской области от 6 декабря 2023 года, определение и постановление судебной коллегии по административным делам ( СКАД ) Карагандинского областного суда от 10 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением СМАС Карагандинской области от 6 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Вместе с этим, частным определением доведено до сведения руководителя Департамента о допущенных нарушениях закона при проведении процедуры предварительного заслушивания.

Постановлением СКАД Карагандинского областного суда от 10 мая 2024 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об удовлетворении иска.

Постановлено: Признать незаконным и отменить предписание от 13 октября 2023 года №377 Департамента о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении истца.

Вместе с тем, частное определение СМАС Карагандинской области от 6 декабря 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик Департамент просит постановление апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований отменить и вынести новое решение об отказе в иске Товарищества, ссылаясь на то, что судом неправильно определен круг обстоятельств, нарушены нормы материального права, что повлекло неправильное разрешение спора. Также просит отменить частное определение суда первой инстанции и определение коллегии, так как оснований для его вынесения нет.

Заслушав представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции такие нарушения, влекущие пересмотр судебного акта, допущены.

Судами установлено, что Департаментом проведен анализ, в результате которого установлены взаиморасчеты Товарищества с поставщиками с признаками неблагонадежности, в частности, ТОО «АРТУМ», ТОО «КргСнаб» и ТОО «Стимул-2020».

2 августа 2023 года Департаментом в адрес Товарищества направлено извещение о принятии предварительного решения о вынесении предписания о проведении тематической внеплановой налоговой проверки по основаниям взаиморасчетов с поставщиками с признаками неблагонадежности ТОО «АРТУМ», ТОО «КргСнаб» и ТОО «Стимул-2020» и проведении заслушивания, назначенного на 4 августа 2023 года.

4 августа 2023 года Департаментом проведено заслушивание.

Так, из протокола заслушивания следует, что до руководителя Товарищества доведено о принятии предварительного решения о проведении тематической внеплановой налоговой проверки, основанием для которого послужил проведенный анализ, установивший взаиморасчеты Товарищества с указанными выше поставщиками с признаками неблагонадежности за период 2020 и 2021 годы. Также отражено, что принимавший участие руководитель Товарищества изложил свою позицию о том, что в течение трех рабочих дней будет предоставлено письменное пояснение, в случае согласия будут предоставлены дополнительные налоговые отчетности, а в случае несогласия - возражения.

8 августа 2023 года Товариществом в адрес Департамента направлены возражения на протокол заслушивания с приложением актов сверок и накладных, по которому Департаментом не было принято решение об их удовлетворении либо полном или частичном отклонении.

10 августа 2023 года Департаментом в адрес РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет) направлен запрос о рассмотрении вопроса назначения внеплановой тематической налоговой проверки в отношении Товарищества по взаиморасчетам с неблагонадежными поставщиками, имевшими место в 2020 году. В пункте 5 запроса приведены выявленные анализом многочисленные признаки неблагонадежности указанных поставщиков и их контрагентов.

11 октября 2023 года Комитетом вынесен приказ № 474 о назначении внеплановой тематической налоговой проверки в отношении ряда юридических лиц, в т.ч. Товарищества по вопросу исполнения налоговых обязательств по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость за период с 1 января 2020 года и по 31 декабря 2020 года. 13 октября 2023 года Департаментом вынесено оспариваемое предписание, согласно которому в отношении истца назначена тематическая внеплановая проверка по вопросам исполнения налоговых обязательств по корпоративному подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость за период с 1 января 2020 года и по 31 декабря 2020 года.

Оспариваемое предписание вручено представителю истца 26 октября 2023 года.

То есть, в данном случае, до разрешения Комитетом вопроса о назначении внеплановой проверки предшествовал запрос Департамента и проведение им заслушивания на предварительное решение, с участием руководителя Товарищества, что отражено в соответствующем протоколе, с изложением его позиции.

Пунктом 7 статьи 140 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан установлено, что особенности порядка, сроки проведения, продления, приостановления проверок, оформления акта о назначении, результатах и завершении проверок, осуществляемых органами государственных доходов, определяются Налоговым кодексом.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан внеплановой проверкой является проверка, назначаемая органом контроля и надзора по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием для назначения внеплановой проверки в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора, с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.

Внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных субъектов и объектов предпринимательства, послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки. В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса внеплановыми налоговыми проверками являются проверки, не указанные в пункте 2 настоящей статьи, в том числе осуществляемые на основании решения уполномоченного органа.

Указанная норма предоставляет налоговому органу право самостоятельно определять основания для принятия решения о проведении внеплановой проверки.

Департаментом в своем запросе было указано в качестве обоснования необходимости назначения проверки в отношении истца о взаиморасчетах с неблагонадежными поставщиками, а также наличии многочисленных признаков неблагонадежности указанных поставщиков и их контрагентов, с указанием конкретных фактов и обстоятельств, указывающих на нарушение налогового законодательства.

Это означает, что у органа государственных доходов имелось предусмотренное законом основание для вынесения оспариваемого предписания, так как налоговый орган для выяснения обстоятельств и подтверждения соблюдения всех нормативных требований налогового законодательства при соблюдении условий для назначения внеплановой проверки имел право на ее инициирование.

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано то, что не принятие Департаментом соответствующих мер по возражению на протокол заслушивания, является формальным нарушением и не может быть принят как безусловное основание для отмены оспариваемого Предписания.

О чем, соответственно, также дал правовую оценку в соответствующем частном определении, которое также оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

В этой связи, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска судебная коллегия находит обоснованными.

Соответственно, судебный акт апелляционной инстанции вынесен незаконно и необоснованно.

В соответствии с требованием подпункта 2) части второй статьи 451 ГПК суд кассационной инстанции принимает одно из следующих решений: отменяет определение, постановление суда апелляционной инстанции и оставляет в силе определение, решение суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить постановление СКАД Карагандинского областного суда от 10 мая 2024 года и оставить в силе решение СМАС Карагандинской области об отказе в иске, а также частное определение СМАС Карагандинской области от 6 декабря 2023 года и определение СКАД Карагандинского областного суда от 10 мая 2024 года.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 10 мая 2024 года по данному делу отменить с оставлением в силе решения специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 6 декабря 2023 года. Частное определение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 6 декабря 2023 года, определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 10 мая 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Департамента удовлетворить частично.

Г.Альжанов

Председательствующий

Ж.Ермагамбетова

Судьи

Б.Нажмиденов