6001-24-00-6ап/2759

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора Куанчалиевой Г.Н., представителей истца Байменова А.Ж., Бахтыгалиевой У.Б., представителя ответчика Буденеевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «КазТрансГаз Аймак» (ныне «QAZAQGAZ AIMAQ») (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа об утверждении временного компенсирующего тарифа на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам для потребителей,

поступившее по кассационной жалобе истца на постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 22 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суд города Алматы от 2 февраля 2024 года иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменен приказ Департамента №114-ОД от 11 октября 2023 года об утверждении временного компенсирующего тарифа Алматинскому производственному филиалу АО «КазТрансГаз Аймак» на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам для потребителей Республики Казахстан.

Одновременно в адрес Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан о выявленных нарушениях, допущенных Департаментом для принятия соответствующих мер с целью недопущения подобных фактов впредь вынесено частное определение.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 22 июля 2024 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Также определением суда апелляционной инстанции от 22 июля 2024 года отменено частное определение суда первой инстанции от 2 февраля 2024 года.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с постановлением суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить его и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, выступившего против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу не допущены.

Судами установлено, что Общество является субъектом естественных монополий по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам для потребителей.

Инвестиционная программа Общества на 2022-2026 годы утверждена совместным приказом Министерства энергетики Республики Казахстан №358 от 19 ноября 2021 года и Департамента №108-ОД от 21 октября 2021 года.

Приказом ответчика №114-ОД от 11 октября 2023 года Обществу утвержден временный компенсирующий тариф на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам для потребителей Республики Казахстан (далее - приказ) с вводом в действие с 1 декабря 2023 года, со сроком на 1 год в размере 3 186,83 тенге/1000м3 без налога на добавленную стоимость (НДС).

Приняв по внимание вывод постановления суда кассационной инстанции от 25 декабря 2023 года 6001-23-00-6ап/1563 об отмене приказа ответчика №59-ОД от 29 июня 2022 года суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отменить оспариваемый приказ, указав, что он вынесен на основании предыдущего.

29 ноября 2021 года приказом ДКРЕМ №135-ОД для Общества утверждены тариф и тарифная смета на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам для потребителей Республики Казахстан на 2022-2026 годы, где розничная цена товарного газа с 1 января 2022 года была установлена в размере 4 658,65 тенге.

29 июня 2022 года следующим приказ ДКРЕМ №59-ОД внесены изменения в приказ №135-ОД путем снижения тарифа и тарифной сметы с установлением розничной цены товарного газа для потребителей Общества в размере 4 122,26 тенге.

Суд апелляционной инстанции, принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска, пришел к выводам о том, что:

1. затраты на проектно-сметную документацию, авторский и технический надзоры за 2021 год не подлежат включению в инвестиционную программу, поскольку были выполнены до подачи заявления; 2) частичное неисполнение инвестиционной программы подтверждено на сумму 97 059,48 тыс. тенге;

2. сумма необоснованного дохода составила 113 316,95 тыс. тенге, что является основанием для возврата средств потребителям через временный тариф.

Временный компенсирующий тариф регулируется статьей 4 и пунктом 2 статьи 33 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон).

Основными основаниями для утверждения тарифа являются: превышение утвержденного тарифа, нецелевое использование амортизационных средств, неисполнение мероприятий инвестиционной

программы.

Подпунктом 15) статьи 8 Закона установлено, что уполномоченный орган, в данном случае Департамент, имеет полномочия по утверждению временного компенсирующего тарифа.

Подпунктом 6) части первой статьи 4 АППК закреплено, что административное усмотрение - это полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

Это означает, что Департаменту Законом предоставлено право на административное усмотрение.

Частью первой статьи 10 АППК определено, что при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества (принцип соразмерности).

Аналогичные требования установлены статьей 1 Закона, из которого следует, что целями Закона являются достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, а также обеспечение защиты интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Между тем достоверно установлено, что отчет об исполнении инвестиционной программы за 2022 год выявил частичное неисполнение мероприятий на сумму 97 059,48 тысяч тенге, включая строительство подводящего газопровода.

Расходы на сметную документацию, авторский и технический надзоры в 2021 году не подлежат включению в инвестиционную программу и не могут быть учтены в тарифе.

Из изложенного вытекает, что у ответчика основания для введения временного тарифа имелись, так как была установлена сумма необоснованного дохода в 113 316,95 тысяч тенге, связанная с частичным неисполнением затрат, а временный компенсирующий тариф утвержден в соответствии с законодательством для возврата средств потребителям.

Эти выводы подтверждают законность действий уполномоченного органа в рамках регулирования тарифной политики.

Таким образом, оспариваемый приказ №114-ОД от 11 октября 2023 года является соответствующим к требованиям Закона и, учитывая отсутствие нарушений при его принятии, иск является необоснованным.

Приказ об утверждении временного компенсирующего тарифа действительно является самостоятельным административным актом. Соответственно, отмена приказа №59-ОД от 29 июня 2022 года не оказывает влияния на оспариваемый приказ №114-ОД от 11 октября 2023 года. Это подтверждает независимость правовых оснований для каждого акта и указывает на их отдельное рассмотрение в рамках законодательства. В контексте изложенного судебная коллегия вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска считает законным и обоснованным.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 22 июля 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «КазТрансГаз Аймак» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г. Альжанов Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов