ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июня 2025 года 6001-25-00-6ап/948 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Молдаханова Н.,

представителя истца Калдарова Н.М.,

представителя ответчика акима Сайрамского района Тойчибаева Х.Р., представителей заинтересованных лиц:

государственного учреждения «Прокуратура города Шымкента» (далее – прокуратура города Шымкента) Егембердиева Ж.Ж.,

государственного учреждения (далее – ГУ) «Отдел земельных отношений Сайрамского района» Елеубек Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Хадиметовой Рахимы к акиму Сайрамского района Туркестанской области, акиму города Шымкента, ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент», филиалу некоммерческого акционерного общества (далее – НАО) «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент», филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области о понуждении акима Сайрамского района внести в автоматизированную информационную систему государственного земельного кадастра (далее – АИС ГЗК) с 28 февраля 2007 года сведения на основании решения акима Сайрамского района от 5 мая 1999 года №649 на земельный участок с кадастровым №19-295-082-252, расположенный по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадь 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства;

признании незаконным и отмене постановления акима города Шымкента за №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок с кадастровым №22330-054-156, расположенный по адресу: город Шымкент, микрорайон «Каратау», жилой массив Нурсат, участок №84, с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным и отмене постановления акима города Шымкента №719 от 23 сентября 2019 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным и отмене постановления акима города Шымкента №491 от 18 августа 2020 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту по регистрации постановления акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок с кадастровым №22-330-054-156, расположенный по адресу: город Шымкент, микрорайон «Каратау», жилой массив Нурсат, участок №84, и отмене регистрации постановления акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту по регистрации постановления акима города Шымкента №719 от 23 сентября 2019 года и отмене регистрации постановления акима города Шымкента №719 от 23 сентября 2019 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту по регистрации постановления акима города Шымкента от 18 августа 2020 года №491 и отмене регистрации постановления акима города Шымкента от 18 августа 2020 года №491 с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании противоправным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту по невнесению в АИС ГЗК земельного участка Хадиметовой Рахимы с кадастровым №19-295-082-252, расположенного по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадь 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства, при передаче земель к границам города Шымкента;

признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по регистрации постановления акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок с кадастровым №22-330-054-156, расположенный по адресу: город Шымкент, микрорайон «Каратау», жилой массив Нурсат, участок №84, и отмене регистрации постановления акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по регистрации постановления акима города Шымкента №719 от 23 сентября 2019 года и отмене регистрации постановления акима города Шымкента №719 от 23 сентября 2019 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по регистрации постановления акима города Шымкента от 18 августа 2020 года №491 и отмене регистрации постановления акима города Шымкента от 18 августа 2020 года №491 с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании противоправным действия филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области по невнесению в АИС ГЗК земельного участка Хадиметовой Рахимы с кадастровым №19-295-082-252, расположенного по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадь 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства, при передаче земель к границам города Шымкента на основании Постановления Правительства Республики Казахстан №153 от 27 февраля 2007 года;

признании незаконным действия Государственной корпорации по регистрации постановления акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года о предоставлении права временного безвозмездного землепользования на земельный участок с кадастровым №22-330-054-156, расположенный по адресу: город Шымкент, микрорайон «Каратау», жилой массив Нурсат, участок №84, и отмене регистрации постановления акима города Шымкента за №377 от 18 июня 2020 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия Государственной корпорации по регистрации постановления акима города Шымкента №719 от 23 сентября 2019 года и отмене регистрации постановления акима города Шымкента за №719 от 23 сентября 2019 года с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании незаконным действия Государственной корпорации по регистрации постановления акима города Шымкента от 18 августа 2020 года №491 и отмене регистрации постановления акима города Шымкента от 18 августа 2020 года №491 с применением юридических последствий признания административного акта незаконным;

признании противоправным действия Государственной корпорации по невнесению в АИС ГЗК земельного участка Хадиметовой Рахимы с кадастровым №19-295-082-252, расположенного по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадь 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства, при передаче земель к границам города Шымкента на основании Постановления Правительства Республики Казахстан №153 от 27 февраля 2007 года,

поступившее по кассационной жалобе прокурора города Шымкента и по кассационному ходатайству прокурора Туркестанской области на постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 9 января 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 26 июня 2024 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 9 января 2025 года решение суда первой инстанции изменено.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска Хадиметовой Рахимы о признании незаконным и отмене постановлений акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года, №719 от 23 сентября 2019 года, №491 от 18 августа 2020 года, признании незаконными действий филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту по регистрации и отмене регистрации постановлений акима города Шымкента №377 от 18 июня 2020 года, №719 от 23 сентября 2019 года, №491 от 18 августа 2020 года, признании противоправными действий филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту по невнесению в автоматизированную информационную систему государственного земельного кадастра земельного участка Хадиметовой Рахимы с кадастровым №19-295-082-252, расположенного по адресу: ЮжноКазахстанская область, Сайрамский район, село Пахтакор, площадь 0,86 га для ведения крестьянского хозяйства, при передаче земель к границам города Шымкента на основании Постановления Правительства Республики Казахстан №153 от 27 февраля 2007 года отменено, с вынесением нового решения об удовлетворении иска в этой части.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокурор города Шымкента и кассационном ходатайстве прокурор Туркестанской области, не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просят отменить его постановление.

От представителей ответчиков акима города Шымкента и филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент» поступили ходатайства о рассмотрении дела в онлайн формате посредством видеоконференцсвязи.

Данные ходатайства удовлетворению не подлежат. Дело было назначено к рассмотрению в здании Верховного Суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание судебной коллегии, о чем стороны были надлежаще и заблаговременно извещены.

Обстоятельства, на которые ссылаются представители ответчиков, не являются уважительными причинами для изменения формата проведения заседания, определенного судебной коллегией. Более того, авторы ходатайств не представили документы, подтверждающие доводы своего ходатайства.

Другие участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителей прокуратуры города Шымкента и Туркестанской области, поддержавших доводы кассационных жалоб и ходатайства, мнения представителей истца, ответчика и заинтересованного лица по доводам жалобы ходатайства, заключение прокурора, полагавшего отменить постановление суда апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Принятие иска к производству и разрешение спора по существу являются ошибочными.

При этом судами не учтены следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что истец ранее неоднократно, переформулировав требования, по сути с теми же исковыми требованиями, предъявляла иски в специализированный межрайонный административный суд Туркестанской области (далее – СМАС Туркестанской области).

Так, определением СМАС Туркестанской области от 10 февраля 2023 года иск Хадиметовой Р. к ГУ «Отдел земельных отношений Сайрамского района», акиму Сайрамского района, акиму города Шымкента, ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент», филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту о признании незаконным бездействия по невнесению данных земельного участка с кадастровым №19-295-082-252 в АИС ГЗК, понуждении внести данные земельного участка с кадастровым №19-295-082-252 в АИС ГЗК, признании незаконными и отмене постановлений акима в части, акта об отказе в отмене постановлений акима, протокола земельной комиссии, понуждении вынести благоприятный акт, признании незаконным действия по размещению и внесению в АИС ГЗК земельных участков с кадастровым №22-330-054-156 и №22-330-054-056 возвращен по подпунктам 11) и 15) части второй статьи 138 АППК, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства и в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на предъявление иска.

Вступившим в законную силу определением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 7 апреля 2023 года указанное определение оставлено без изменения. Резолютивная часть определения дополнена третьим абзацем следующего содержания: «Иск Хадиметовой Р. к акиму города Шымкента, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкента, филиалу НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкенту о признании незаконным и отмене п.12 постановления акима города Шымкента №491 от 18 августа 2020 года, №377 от 18 июня 2020 года, п.1 постановления №719 от 23 сентября 2019 года, протокола земельной комиссии №16/65 от 13 августа 2020 года, понуждении вынести благоприятный акт, признании незаконным действий НАО по размещению внесению в АИС ГЗК земельных участков за кадастровым номерами №22:330:054:156 и №22:330:054:056 возвратить в порядке подпункта 17) части второй статьи 138 АППК». Из мотивировочной части определения исключен вывод суда о возврате части иска по основаниям подпункта 11) части второй статьи 138 АППК, с заменой на подпункт 17) части второй статьи 138 АППК ввиду неподсудности дела данному суду.

После этого Хадиметова Р. повторно предъявила иск к акиму города Шымкента, ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент» о признании незаконными и отмене постановлений акима города Шымкента №491 от 18 августа 2020 года, №377 от 18 июня 2020 года и №719 от 23 сентября 2019 года. Определением СМАС Туркестанской области от 24 мая 2023 года иск возвращен по подпункту 17) части второй статьи 138 АППК из-за неподсудности дела данному суду.

Вступившим в законную силу определением судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 22 августа 2023 года указанное определение суда первой инстанции также оставлено без изменения.

Рассматриваемый иск, как указывалось выше, переформулированные и по сути ранее поданные требования, предъявлен 25 сентября 2023 года. Иск предъявлен к тем же ответчикам, о том же предмете и по тем же основаниям.

Согласно части третьей статьи 138 АППК возврат иска не препятствует повторному обращению с иском в суд, за исключением подпунктов 3), 5), 9), 11), 12), 13), 14), 15) и 17) части второй настоящей статьи, к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Поскольку ранее иски Хадиметовой Р. дважды возвращались СМАС Туркестанской области по подпунктам 15) и 17) части второй статьи 138 АППК, повторный иск к тем же ответчикам, о том же предмете и по тем же основаниям не подлежал принятию в производство этого же суда.

При изложенных обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, административный иск – возвращению.

Принимая во внимание, что административный иск возвращается без рассмотрения, судебная коллегия не входит в обсуждение доводов кассационных жалобы и ходатайства, не дает правовую оценку выводам судов первой и апелляционной инстанций по существу спора.

Руководствуясь статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Решение специализированного межрайонного административного суда Туркестанской области от 26 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Туркестанского областного суда от 9 января 2025 года по данному делу отменить.

Возвратить административный иск Хадиметовой Рахимы к акиму Сайрамского района Туркестанской области, акиму города Шымкента, государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Шымкент», филиалу некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по городу Шымкент», филиалу некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Туркестанской области.

Кассационную жалобу прокурора города Шымкента и кассационное ходатайство прокурора Туркестанской области удовлетворить частично.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Е. Умралиев

Копия верна

Судья

С. Баймаханов