6001-19-00-3г/8555

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2020 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Иманиязова Ш.С., предварительно рассмотрев с истребованием материалов дела ходатайство К[...] о пересмотре решения Есильского районного суда города Астаны от 30 июля 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 16 октября 2019 года по гражданскому делу по иску республиканского государственного учреждения «Комитет национальной безопасности Республики Казахстан» (далее – Комитет) к К[...], К[...], К[...], К[...] о расторжении договора найма и выселении из служебного жилища,

УСТАНОВИЛА:

Комитет обратился в суд к ответчикам с иском о выселении из квартиры, находящейся на его балансе, расположенной по адресу: город Нур-Султан, [...]. занимал должность начальника Юридического департамента Комитета. 24 сентября 2013 года между сторонами был заключен договор найма служебного жилья из государственного жилищного фонда № 1328 (далее – договор найма). Квартира передана во временное пользование ответчику и его членам семьи. 25 декабря 2017 года К[...] уволен со службы в органах национальной безопасности по состоянию здоровья. Решением Есильского районного суда города Астаны от 30 июля 2019 года иск удовлетворен. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 16 октября 2019 года решение суда оставлено без изменения. В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты. Автор ходатайства утверждает, что судами оставлены без внимания ряд обстоятельств, препятствующих выселению. Так, истцом заявлено требование о выселении из служебного жилища (квартиры), так как трудовые отношения между ответчиком К[...] и Комитетом прекратились. Между тем, пункт 1 статьи 111 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) предусматривает, что работники, прекратившие трудовые отношения, в связи с которыми им предоставлялось служебное жилище, в том числе государственные служащие корпуса «Б», назначенные на должность в порядке ротации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 109 Закона, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Подпункт 2) пункта 2 статьи 109 Закона предусматривает, что работники государственных учреждений и судьи, за исключением случаев, предусмотренных Законом, могут приватизировать занимаемые ими служебные жилища по остаточной стоимости, если они проработали на государственной службе, в бюджетных организациях, государственных предприятиях или в должности судьи (включая срок пребывания на государственной выборной должности, не менее десяти лет (в совокупности), а также независимо от срока работы, если трудовые отношения прекращены в связи с болезнью, препятствующей дальнейшей работе. На основании подпункта 3) пункта 1 статьи 49 Закона Республики Казахстан «О специальных государственных органах Республики Казахстан» (далее – Закона «О специальных государственных органах») увольнение сотрудников производится... по состоянию здоровья в связи с заключением военно-врачебной комиссии о признании негодным или ограниченно годным к службе.

Судом установлено, что К[...] был уволен со службы именно по состоянию здоровья.

При этом, в ходатайстве отмечается, что вопрос о том, может ли К[...] приватизировать занимаемое им служебное жилище не являлся предметом судебного разбирательства, в суде не поднимался и не рассматривался. В соответствии с подпунктом 9) статьи 107 Закона выселение нанимателя (поднанимателя), членов его семьи или других совместно проживающих с ним лиц без предоставления другого жилища допускается в случаях, если возникли основания, предусмотренные статьей 111 (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 101, пунктом статьи 109 и 114 Закона). Заявитель считает, что лица, имеющие определенный стаж работы, или трудовые отношения с которыми прекратились по вышеназванным основаниям (по состоянию здоровья) не могут быть выселены из служебного жилища. При этом закон не ставит невозможность выселения из служебного жилища в прямую зависимость от наличия у лица права на приватизацию этого жилища, или от наличия возможности приватизации данного конкретного жилища.

Заявитель обращает внимание на то, что государственные служащие и работники бюджетных организаций, прекратившие трудовую деятельность на государственной службе или в бюджетных организациях (в связи с которой было предоставлено жилище, приравненное к служебному) до момента возникновения права приватизации занимаемого жилища, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения, кроме случаев увольнения в связи с болезнью, препятствующей дальнейшей работе (пункт 5 статьи 101 Закона).

Кроме того, договор найма служебного жилья содержит ссылку к пункту 5 статьи 101 Закона.

Заявитель полагает об истечении срока исковой давности. Указывает, что в заявлении о применении срока исковой давности ответчиком был поставлен вопрос об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности. Однако суд отказал в удовлетворении ходатайства, указав, что фактически трудовые отношения с истцом прекращены в декабре 2017 года, значит срок, предусмотренный статьей 179 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК), не истек, иск предъявлен в течение трех лет.

Установлено, что 3 марта 2014 года ответчик был освобожден от занимаемой должности и в порядке прикомандирования принят на работу в АО «Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017» и проработал до 8 декабря 2015 года. После, ответчик приказом Председателя Комитета от 15 декабря 2015 года № 8256лс был выведен в распоряжение Председателя Комитета.

7 сентября 2016 года К[...] приступил по трудовому договору к работе в АО «Национальная горнорудная компания «Тау-Кен Самрук». Приказом начальника Департамента кадров Комитета от 25 декабря 2017 года № 9613-лс/ДСП уволен со службы в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 49 Закона «О специальных государственных органах». В соответствии со статьей 36 Закона «О специальных государственных органах» прикомандированные получают должностные оклады (заработную плату), премии, пособия на оздоровление и т.д. в размере, установленном для соответствующих категорий работников органов и организаций, к которым они прикомандированы и за счет средств этих организаций.

За прикомандированным лицом сохраняется только статус сотрудника. С 2014 года ответчик никакой должности в Комитете не занимал и, соответственно, никаких должностных обязанностей не исполнял. В соответствии с подпунктом 5) пункта 4 статьи 33 Закона «О специальных государственных органах» ответчик на период прикомандирования был зачислен в распоряжение Председателя Комитета. В силу пунктов 1 и 2 статьи 33 Закона «О специальных государственных органах» для решения вопросов дальнейшего прохождения службы сотрудники могут быть зачислены в распоряжение уполномоченного руководителя, имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на должность. Зачисление сотрудника в распоряжение уполномоченного руководителя допускается в случаях и на сроки, определенные пунктом 4 данной статьи.

Так, в соответствии с данным Законом, максимальный срок нахождения в распоряжении уполномоченного руководителя (если это не связано с обучением, прикомандированием, нахождением в действующем резерве или расследованием по уголовному делу) составляет шесть месяцев.

7 сентября 2016 года, то есть через 8 месяцев и 23 дня после выведения в распоряжение уполномоченного руководителя (15 декабря 2015 года), и после истечения шестимесячного срока нахождения в распоряжении уполномоченного руководителя, К[...] приступил по трудовому договору к работе в АО «Национальная горнорудная компания «Тау-Кен Самрук». Данная работа не была связана с прикомандированием. Таким образом, ответчик в течение длительного времени не состоял в трудовых отношениях с Комитетом. Однако суды неправильно истолковали и применили закон, ошибочно отождествив трудовые отношения и отношения по службе. То есть в декабре 2017 года в связи с выходом на пенсию прекратил службу в органах национальной безопасности, тогда как трудовые отношения с Комитетом прекратились в марте 2014 года. Кроме того, лицо, поступающее на службу в органы национальной безопасности (ОНБ), заключает контракт о прохождении службы. В соответствии со статьями 7, 8 и 9 Закона Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» ОНБ Республики Казахстан представляют собой совокупность объединенных в единую систему различных государственных учреждений, имеющих статус самостоятельных юридических лиц. Так, в эту систему входят: Комитет, его ведомства, территориальные и иные органы национальной безопасности, подразделения специального назначения, учебные заведения, научноисследовательские учреждения и другие подведомственные организации, каждое из которых является самостоятельным юридическим лицом. Из пункта 7 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» трудовые отношения характеризуются обстоятельствами, когда работник лично выполняет работу (трудовую функцию) по определенной квалификации, специальности, профессии или должности, с подчинением трудовому распорядку, а работодатель выплачивает ему заработную плату за труд. В этом же пункте содержится указание судам разграничивать трудовые правоотношения от иных правоотношений.

При этом, в пункте 2 отмечено, что трудовые отношения отдельных категорий лиц регулируются не только нормами Трудового кодекса Республики Казахстан, но и специальными законодательными актами. К примеру, в соответствии с пунктом 4 статьи 33 Закона «О специальных государственных органах» сотрудники могут проходить службу не на штатных должностях в случае их прикомандирования к организациям. В силу статьи 36 этого же Закона сотрудники для решения задач по обеспечению безопасности государства и в иных случаях, предусмотренных законами, могут быть прикомандированы к организациям Республики Казахстан. При этом за прикомандированным лицом сохраняется статус сотрудника, а действие ранее заключенного контракта не прекращается.

С учетом изложенного, трудовые отношения К[...] с Комитетом прекратились в марте 2014 года после его прикомандирования в АО «Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017».

Пунктом 2 статьи 111 Закона предусмотрено, что требование о выселении по указанным основаниям может быть предъявлено в течение трех лет со дня прекращения трудовых отношений.

Пункт 1 статьи 110 Закона говорит о предоставлении служебного жилища, предназначенного для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования и предоставления специальными государственными органами Республики Казахстан (СГО) служебных жилищ, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 1602, служебным жилищем СГО является жилище с особым правовым режимом, предоставляемое из жилищного фонда СГО и предназначенное для заселения сотрудников, военнослужащих и работников СГО, а также членов их семей на период выполнения или служебных обязанностей.

Об этом свидетельствует протокол заседания жилищной комиссии от 13 сентября 2013 года, а также заключенный на основании этого решения договор найма. Пунктом 1.2 договора найма предусмотрено, что служебное жилище предоставляется на срок осуществления нанимателем (военнослужащим/работником) трудовой деятельности на службе в КНБ, в связи с которой данное жилище было предоставлено. Также пунктом 5.1 договора предусмотрено, что договор расторгается в случае прекращения воинской службы/трудовой деятельности, на период которой было предоставлено жилище из государственного жилищного фонда, а в соответствии с пунктом 5.2 договора - в момент прекращения трудовой деятельности наниматель подлежит выселению. Заявитель считает, что начиная с 3 марта 2014 года он не выполнял никакой работы, не осуществлял никаких обязанностей и не занимал никакой должности в Комитете и не получал от органов национальной безопасности оплаты за труд, а с 8 декабря 2015 года - не находился даже в статусе прикомандированного сотрудника специального государственного органа и не получал не только должностной оклад, но и все другие выплаты. Поэтому выселение однозначно связывает только с одним юридическим фактом - прекращением соответствующих трудовых отношений. В связи с этим истец имел возможность предъявить соответствующий иск непосредственно после увольнения ответчика с должности, то есть после 3 марта 2014 года. Следовательно, истцом пропущен установленный законом специальный правопресекательный срок для предъявления требования о выселении, а также срок исковой давности. В ходатайстве обращается внимание на то, что суд расторг договор найма между Комитетом (наймодатель) и К[...] (наниматель),

прекративший свое действие, однако в нарушение статьи 401 ГК не указал, какое существенное нарушение договора найма было допущено ответчиком либо, какое иное основание расторжения договора имеет место в рассматриваемом случае. Вместе с тем, основания и порядок расторжения договора предусмотрены в договоре найма, то есть расторжение договора при наступлении предусмотренного в нем условия (прекращение трудовой деятельности) ни соглашения сторон, ни решения суда, вынесенного по требованию одной из сторон, не требовалось. Изучив материалы гражданского дела и доводы ходатайства, судья приходит к следующему выводу.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, которые подлежат проверке в судебном заседании суда кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство К[...] о пересмотре решения Есильского районного суда города Астаны от 30 июля 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 16 октября 2019 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья Ш. Иманиязова