6кп-81-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 ноября 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Таймерденова М.Т., Шермухаметова Б.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителей Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан З[...],

департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы К[...],

товарищества с ограниченной ответственностью «К[...]» (далее – ТОО «К[...]», Товарищество) М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении ТОО «К[...]» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП),

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 2 марта 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 2 марта 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 159 КоАП в отношении ТОО «К[...]» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В представлении председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителя Товарищества, возражавшего против удовлетворения представления, представителей уполномоченного органа, заключение прокурора, просивших удовлетворить представление, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основанием к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права.

Такое основание по данному делу имеется.

Из материалов дела следует, что основанием возбуждения производства по делу явилось совершение субъектами рынка ТОО «К[...]» и ТОО «ГФ[...]» антиконкурентного соглашения, запрещенного Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК), вследствие которого в конкурсах по государственным закупкам, в которых принимали участие данные юридические лица была устранена конкуренция.

За антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные ПК, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, частью 1 статьи 159 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 3-х, 5-ти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год.

В заключении по результатам расследования в отношении вышеуказанных ТОО от 5 января 2022 года содержатся выводы, что в их действиях содержится факт антиконкурентного горизонтального соглашения. Вместе с тем, как в заключении, так и в протоколе об административном правонарушении от 2 февраля 2022 года в отношении ТОО «К[...]» указано об отсутствии дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности и монопольного дохода данного юридического лица.

Указанное обстоятельство послужило основанием для прекращения производства по делу в отношении ТОО «К[...]». Суд первой инстанции пришел к выводу, что привлечение Товарищества к административной ответственности без наложения административного взыскания является необоснованным, противоречит требованиям норм КоАП и прекратил производство за отсутствием состава административного правонарушения.

Данный вывод суда не соответствуют обстоятельствам дела и закону. Пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан предусмотрено право каждого на свободу предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается.

Процедуры государственных закупок также проводятся с соблюдением принципов оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок и добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, недопущения сговора между участниками закупок (подпункты 1), 3) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»).

Добросовестная конкуренция является одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства. В соответствии со статьей 162 ПК конкуренцией является состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция основывается на началах состязательности, добросовестности, законности, соблюдении прав потребителей, которые применяются одинаковым образом, в равной мере и на равных условиях ко всем субъектам рынка независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка.

Деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции, ущемление прав и законных интересов потребителей, незаконная конкуренция запрещаются (статья 8 ПК).

Товариществом при проведении процедур закупок вышеуказанные нормы законодательства не были соблюдены. Заключением расследования установлены обстоятельства совершения административного правонарушения в отношении обоих юридических лиц. ТОО «ГФ[...]» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 159 КоАП постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 4 марта 2022 года, наложено административное взыскание в виде штрафа 14773500 тенге, с конфискацией монопольного дохода 1982851 тенге.

В отношении второго участника антиконкурентного соглашения ТОО «К[...]» прекращение производства по делу незаконно, нарушает принцип равенства перед законом и судом.

Согласно статье 9 КоАП в ходе производства по делам об административных правонарушениях все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации.

Привлекая одно юридическое лицо к административной ответственности за антиконкурентное соглашение, и, прекращая производство по делу в отношении второго за такие же действия, к которому невозможно применить санкцию статьи, местный суд подверг эти субъекты дискриминации.

Факт совершения правонарушения ТОО «К[...]» не отрицается и не опровергается совокупностью доказательств по делу. Согласно подпункту 2) статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Определение состава административного правонарушения дано в статье 25 КоАП как противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое КоАП предусмотрена административная ответственность.

Отсутствие одного из предусмотренных нормой права элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Нормы КоАП не предусматривают прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения ввиду невозможности наложения административного взыскания.

При указанных обстоятельствах принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр. Вынесенное по делу постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения закона, при необходимости истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку и в зависимости от установленного принять законное и обоснованное постановление по делу.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 851 КоАП, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 2 марта 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева

Председательствующий:

Судьи:

М. Таймерденов

Б. Шермухаметов

Копия верна Судья А. Кыдырбаева