6001-24-00-6ап/1294

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Тукиева А.С., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя ответчика Байназарова С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Авто» (далее – Товарищество) к акиму города Актобе (далее – аким) о признании незаконным и отмене постановления от 7 июля 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица Ержановой М.К. – Фатихова В.Р. на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 4 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 4 сентября 2023 года иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным и отменить постановление акима №3612 от 7 июля 2022 года об отмене постановления акимата города Актобе от 7 июня 2023 года «О разделе земельного участка с продленим срока аренды и предоставлением права выкупа аренды на земельные участки ТОО «Авто»;

обязать акима устранить допущенное нарушение в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить суду.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 марта 2024 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 4 февраля 2025 года решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 4 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 19 марта 2024 года отменено с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

При рассмотрении данного дела Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан установлены следующие нарушения законности. 29 августа 2008 года постановлением акимата № 2367 истцу во временное землепользование сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 100000 кв. метров, для строительства многофункционального автодрома. 28 мая 2012 года постановлением акимата города Актобе № 1584 срок аренды указанного земельного участка продлен на 1 год.

В силу подпункта 1) пункта 3 статьи 81 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) истечение срока, на который был предоставлен участок, влечет прекращение право землепользования. Таким образом, право землепользования Товарищества было прекращено в 2013 году, и земля подлежала возврату государству. 11 февраля 2019 года постановлением акимата № 548 право временного возмездного землепользования Товарищества на земельный участок прекращено, в связи с истечением срока аренды. Бездействие местного исполнительного органа повлекло длительное нецелевое и нерациональное использование государственных земель. 15 сентября 2021 года постановлением акимата города Актобе № 5249 ТОО «РенЭлл Актобе» предоставлено право временного возмездного землепользования сроком на 8 лет, на земельный участок в городе Актобе, район Астана, Богословская трасса, площадью 10 га, для строительства и эксплуатации многопрофильной больницы.

Указанное право было прекращено на основании постановления акимата от 30 мая 2022 года.

В тот же день на основании постановления акимата № 2259 отменено постановление № 548 «О прекращении права временного возмездного землепользования на земельный участок Товарищества».

Постановлением акимата города Актобе №3251 от 7 июня 2022 года Товариществу продлен срок аренды земельного участка на 5 лет, расположенного в городе Актобе, район Астана, Богословская трасса, участок №100 (кадастровый номер 02-036-147-010), общей площадью 100 000 кв.метров, с разделом на три земельных участка и изменением целевого назначения: участок №1 – площадью 50 000 кв.метров для многоэтажного жилищного строительства с выкупом права аренды; участок №2 – площадью 30 000 кв.метров для многоэтажного жилищного строительства; участок №3 – площадью 20 000 кв.метров для размещения и обслуживания зданий (строений и сооружений).

Поскольку право землепользования Товарищества прекращено в 2013 году, связи с истечением его срока, пролонгация указанного срока без предоставления права землепользования невозможна.

Предоставление права землепользования в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Кодекса означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством.

Предоставление указанного права производится на основании решения местного исполнительного органа (далее - МИО) в соответствии с компетенцией.

Предоставление права на земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 44-1 и 44-2 настоящего Кодекса, а также земель, выставляемых на торги (аукционы) согласно статье 48 настоящего Кодекса, производится порядке предусмотренном статьей 43 Кодекса.

Решение о предоставлении земельного участка принимается на основании положительного заключения земельной комиссии и землеустроительного проекта.

В материалах дела отсутствует заявление истца в МИО о предоставлении во временное землепользование участка общей площадью 100 000 кв. метров, с целевым назначением для многоэтажного жилищного строительства.

Соответствующее постановление МИО также не выносилось.

Продление в 2022 году срока аренды земельного участка, который истек в 2013 году, а также изменением целевого назначения со строительства многофункционального автодрома на многоэтажное жилищное строительство, без проведения соответствующих административных процедур - незаконно.

В последствии ответчиком постановление акимата №3251 от 7 июня 2022 года было отменено.

В соответствии с подпунктами 1-1), 13) пункта 1) статьи 29 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», аким области осуществляет: регулятивные, реализационные и (или) контрольные функции, обеспечивающие решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы; осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих акимов.

В рассматриваемом случае, отсутствие со стороны акима области должного контроля за деятельностью нижестоящего акима повлекло грубое нарушение норм земельного законодательства, нецелевое и нерациональное использование государственных земель.

По результатам рассмотрения настоящего административного дела, судебная коллегия считает необходимым вынести частное определение в адрес акима Актюбинской области для принятия соответствующих мер реагирования и недопущения впредь подобных нарушений. Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения акима Актюбинской области о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования и решения вопроса об ответственности должностных лиц.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова