6кг-5-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Рахметулина А. Д.,

судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора Т[...],

лица, в отношении которого административное производство прекращено, М[...],

представителя Департамента внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Департамент) И[...] и представителя Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении М[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного административного суда города Костаная от 28 марта 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 22 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан изменены постановления специализированного административного суда города Костаная от 28 марта 2019 года и судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 22 апреля 2019 года в отношении

М[...] в части прекращения административного производства по части 11 статьи 207 КоАП.

При рассмотрении дела коллегией в действиях Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее - Министерство) установлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно материалам дела об административном правонарушении Департаментом по представлению прокуратуры Костанайской области установлены нарушения законодательства о государственных закупках в деятельности филиала «Институт судебной экспертизы по Костанайской области» (г. Костанай) Государственного учреждения «Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее - Филиал). Проверкой установлено, что в 2017 и 2018 годах в нарушение пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон) Филиалом производился закуп этилового спирта способом из одного источника путем прямого заключения договоров о государственных закупках с АО «Айдабульский спиртзавод» на поставку 820 литров спирта. Директор Филиала М[...] обосновал такой способ закупа ссылкой на приказы председателя Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан № 36 от 25 января 2018 года и № 3 от 10 января 2017 года, которыми утверждены перечни фармацевтических предприятий и государственных медицинских учреждений, использующих этиловый спирт для изготовления лекарственных средств и оказания медицинских услуг на соответствующий год (далее - Приказы).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заключение Филиалом договора способом из одного источника соответствует требованиям пункта 36 статьи 39 Закона, то есть является случаем приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан. Поэтому административные производства по части 11 статьи 207 КоАП были прекращены судом на основании подпункта 2) части 1 статьи 741 КоАП за отсутствием в действиях М[...] состава административного правонарушения.

Порядок хранения и реализации (отгрузки, приемки) этилового спирта определяется Правилами хранения и реализации (отгрузки, приемки) этилового спирта, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 109 (далее - Правила).

Согласно материалам дела об административном правонарушении Приказы содержат перечень получателей спирта с разбивкой не по областям, а по производителям этилового спирта. Так, в данных приказах за производителем АО «Айдабульский спиртзавод» следует список получателей Костанайской и Акмолинской областей, первым из которых указан Филиал.

Рассмотрев дело, коллегия пришла к выводу, что данные Приказы не соответствуют положениям пункта 9 Правил, поскольку государственным органом в области здравоохранения излишне включены в перечень получателей производители этилового спирта, что создает неясность при организации закупок этилового спирта и различное толкование Приказов медицинскими учреждениями. Кроме того, в целях всестороннего изучения материалов дела и проверки законности вынесенных постановлений Верховным Судом запрашивалась официальная позиция Министерства с вызовом представителя в судебное заседание. Однако в судебное заседание 18 июня 2020 года Министерство представителя не направило, не сообщив об уважительности причин неявки в судебное заседание, запрашиваемая информация в суд не поступила. Данные факты указывают на проявление неуважения к суду со стороны Министерства, что влечет установленную законом ответственность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 829-19 КоАП при выявлении случаев нарушения законности, а также установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению.Руководители организаций и другие должностные лица обязаны рассмотреть частное постановление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах суду, вынесшему частное постановление.

Руководствуясь статьями 829-19, 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Довести до сведения Министра здравоохранения Республики Казахстан о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования по устранению причин нарушений законности.

О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить Верховному Суду Республики Казахстан в течение месяца со дня получения частного постановления.

Председательствующий А. Рахметулин Судьи: М. Балкен Д. Шипп

Копия верна, Судья Д. Шипп