6001-23-00-6ап/141 6001-23-00-6ап/141 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У.,

судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к акиму города Атырау, государственному учреждению «Аппарат акима города Атырау», акимату города Атырау, государственному учреждению «Отдел земельных отношений города Атырау» (далее – Отдел) о признании незаконным постановления в части организации и проведения торгов на земельный участок,

поступившее по кассационным жалобам акима города Атырау на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 9 июня 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 1 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

А[...] обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок относится к территории Кайыршахтинского сельского округа, в связи с чем решение о выставлении его на торги должен выносить аким указанного сельского округа, а не аким города Атырау.

Решением специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 9 июня 2022 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконным постановление №3160 от 21 октября 2021 года в части организации и проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером [...].

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Частным определением суда от 9 июня 2022 года доведено до сведения акима Атырауской области для принятия мер по устранению допущенных нарушений и недопущению аналогичных фактов впредь.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 1 ноября 2022 года решение суда оставлено без изменения.

Определением от 1 ноября 2022 года частное определение суда от 9 июня 2022 года оставлено без изменения.

В кассационных жалобах аким города Атырау, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты.

В силу части 1 статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Судебная коллегия, исследовав материалы дела, пришла к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2021 года акимом города Атырау вынесено постановление № 3160 об организации и проведении торгов купли продажи права земельного участка коммерческого назначения (далее – оспариваемое постановление).

В приложении к постановлению указаны списки лотов земельных участков, выставляемых на торги с их характеристиками, в том числе лот №21 – земельный участок площадью 0,0304 гектар, кадастровый №[...] по адресу: Кайыршахтинский, [...], жилой массив Жұлдыз, вдоль улицы 15, с целевым назначением - для обслуживания зданий (строений и сооружений).

29 декабря 2021 года согласно протоколу результатов электронного аукциона №230710 А[...] стал победителем аукциона куплипродажи права аренды на указанный земельный участок коммерческого назначения.

31 декабря 2021 года между истцом и Отделом заключен договор купли-продажи права аренды земельного участка № [...].

Согласно указанному договору истец обязан оплатить 50% от цены продажи права аренды земельного участка, который составляет 2 165 914 тенге, не позднее двух рабочих дней со дня подписания настоящего договора, оставшуюся сумму должен оплатить в течение 30 календарных дней со дня подписания договора. Право аренды на земельный участок наступает после полной оплаты цены продажи. 17 января 2022 года истец обратился с заявлением в Отдел о предоставлении решения акима Кайыршахтинского сельского округа о проведении вышеназванных торгов земельного участка, однако 20 января 2022 года истцу предоставлено оспариваемое постановление, вынесенное акимом города Атырау.

Не соглашаясь с оспариваемым постановлением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, частично удовлетворяя иск, мотивировали тем, что организация и проведение торгов, купля-продажа прав на земельные участки, расположенные на территории Кайыршахтинского сельского округа осуществляются акимом соответствующей административнотерриториальной единицы (в пределах компетенции), каковым является аким Кайыршахтинского сельского округа.

С указанными выводами местных судов о незаконности оспариваемого постановления судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

В соответствии с подпунктами 2, 7-9 пункта 3 статьи 14-1 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) вопросы подготовки предложений и проектов решений местного исполнительного органа района, города областного значения по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения организации разработки проектов зонирования земель, проектов и схем по рациональному использованию земель районов, городов областного значения; организации разработки проектов земельно-хозяйственного устройства территорий населенных пунктов; организации проведения земельных торгов (аукционов) отнесены к компетенции уполномоченных органов областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения.

Применительно к рассматриваемому спору уполномоченным органом в области земельных отношений на территории города Атырау является ГУ «Городской отдел земельных отношений», являющийся структурным подразделением акимата города. В силу пунктов 1 и 4 статьи 48 Кодекса, предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах). В качестве продавца земельного участка или права аренды земельного участка выступает местный исполнительный орган.

Согласно пункту 3 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества, утверждённых приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 297 (далее – Правила), выставление земельного участка на торги осуществляется двумя способами: 1) формирование и утверждение продавцом перечня земельных участков, выставляемых на торги; 2) поступление из геоинформационного сервиса (далее – геосервис) предложений о вынесении свободного земельного участка на торги по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам (далее – предложение) от лиц, заинтересованных в получении земельных участков.

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления аким города Атырау действовал в пределах полномочий и административной компетенции.

Судами неправильно истолкованы нормы статьи 19 Кодекса, поскольку данная норма предусматривает компетенцию акима административнотерриториальной единицы по принятию решения о предоставлении земельного участка по результатам аукциона.

Не состоятельна ссылка судов на пункт 1, 2 статьи 2-1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» о том, что местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, сельском округе. Так согласно пункту 9 указанного Закона, местное самоуправление - деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

Аким является должностным лицом, возглавляющим местный исполнительный орган.

В соответствии с пунктом 4 указанного Закона, местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории.

Акимат города Атырау является коллегиальным государственным органом, в состав которого входят структурные подразделения и сельские округа.

Таким образом, аким города Атырау вправе своим постановлением решить вопрос организации и проведения торгов земельных участков, расположенных на территории Кайыршахтинского сельского округа, входящего в состав города Атырау.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части 4 статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части 1 статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку местными судами неправильно применены нормы материального права, наряду с судебными актами отмене подлежит частное определение.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 9 июня 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 1 ноября 2022 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении иска А[...] к акиму города Атырау, государственному учреждению «Аппарат акима города Атырау», акимату города Атырау, государственному учреждению «Отдел земельных отношений города Атырау» о признании незаконным постановления в части организации и проведения торгов на земельный участок - отказать.

Кассационные жалобы акима города Атырау удовлетворить.

Председательствующий С.Баймаханов Судьи Ш.Даниярова Е.Умралиев Копия верна. Судья Ш.Даниярова