6001-22-00-3г/3650(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2022 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Бектурганов М.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство А[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года

по гражданскому делу по иску А[...] к акиму города Семей о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

А[...] обратился в суд с иском к акиму города Семей о признании незаконным и отмене распоряжения №101-л/с от 18 мая 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решением Семейского городского суда от 3 декабря 2021 года иск удовлетворен частично.

Из распоряжения акима от 18 мая 2021 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии исключены ссылки на пункт 5) статьи 44, подпункт 11) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон), подпункт 5) пункта 5 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 января 2015 года №153 (далее – Этический кодекс), словосочетания: «дискредитирующего государственную службу», в остальной части распоряжение оставлено без изменения.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года решение суда изменено.

В удовлетворительной части вынесено новое решение об отказе в иске. В остальной части решение оставлено без изменения

В ходатайстве А[...], выражая несогласие с апелляционным постановлением судебной коллегии апелляционной инстанции ввиду допущенных нарушений норм материального права, несоответствия выводов фактическим обстоятельствам, просит его отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по мнению заявителя по делу допущены.

А[...] распоряжением акима города Семей от 28 февраля 2019 года занимает должность заместителя акима города Семей.

22 июля 2020 года состоялось заседание земельной комиссии в составе: под председательством А[...] и участием третьих лиц С[...], А[...], А[...] и других лиц.

Пунктом 2 протокола вскрытия конвертов с конкурсными заявками, представленных на повторный конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства от 22 июля 2020 года (далее - протокол вскрытия конвертов) отклонены от участия в конкурсе 5 конкурсных заявок как несоответствующие требованиям пункта 13 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденного приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 (далее - Правила) третьих лиц, а именно к/х «Тұмар», ПК «СА[...]», к/х «Хамитова М.Е.», к/х «Кызылтас», к/х «Жалаулы».

Решением специализированного межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области от 14 сентября 2020 года исковые требования «СА[...]»» к акиму города Семей и земельной комиссии удовлетворены частично, пункт 2 протокола вскрытия конвертов от 22 июля 2020 года признан незаконным и отменен.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области от 4 декабря 2020 года исковые требования ПК «СА[...]», к/х «Хамитов М.Е.», к/х «Кызылтас» к ГУ «Отдел земельных отношений города Семей» и другим землепользователям о признании недействительным договора аренды удовлетворены в полном объеме.

Представлением прокуратуры Восточно-Казахстанской области от 31 марта 2021 года Департаменту Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области предложено рассмотреть представление и привлечь к ответственности членов земельной комиссии – должностных лиц государственных учреждений за совершение дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу.

Пунктом 1.1. решения №1 от 18 мая 2021 года Совета по этике в Восточно-Казахстанской области за допущенные нарушения,

предусмотренного подпунктом 11) пункта 1 статьи 50, а также подпункта 1) пункта 1 статьи 49 Закона, а также подпунктов 3), 4), 5), 11), 13) пункта 5 Этического кодекса рекомендовано акиму города Семей наложить на заместителя акима города Семей А[...] дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности – наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии».

Распоряжением акима города Семей от 18 мая 2021 года за №101-л/с за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу на А[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Распоряжением акима города Семей от 1 июня 2021 года за №113-ж/қ заместитель акима города Адильбаев К.С. освобожден от занимаемой должности по собственному желанию. Суд первой инстанции частично удовлетворяя иск, мотивировал указанием на то, что наличие ошибочного мнения государственного служащего об отсутствии возможности допуска к участию в конкурсе, когда такое мнение сложилось в результате неправильного толкования действующего законодательства или ненадлежащей подготовки к принятию решения, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, но не образует состав проступка, дискредитирующего государственную службу.

К проступкам, дискредитирующим государственную службу, следует относить такие проступки, которые государственный служащий совершает осознанно, преследуя корыстные или личные интересы. Изменяя решение суда, апелляционная судебная коллегия пришла к выводу, что А[...], являясь председателем комиссии, воспрепятствовал реализации прав участникам конкурса. Действующим законодательством указанный дисциплинарный проступок отнесен к дискредитирующим государственную службу.

Потому, вывод суда первой инстанции об отсутствии жалоб в государственные органы и создание резонанса в средствах массовой информации и социальных сетях, направленных в адрес местного исполнительного органа, апелляционная судебная коллегия сочла несостоятельным.

Из пункта 13 Правил следует, что конкурсное предложение представляется участником конкурса в закрытом конверте, отпечатанное или написанное несмываемыми чернилами в прошитом виде с пронумерованными страницами, где последняя страница заверяется: подписью участника – для физических лиц (или доверенного лица) и подписью первого руководителя (или доверенного лица) и печатью (при ее наличии) – для юридических лиц, за исключением случаев его подачи посредством веб-портала "электронного правительства".

Как установлено в суде, земельной комиссией отклонены от участия в конкурсе как несоответствующие требованиям пункта 13 Правил заявки к/х «Тұмар», ПК «СА[...]», к/х «Хамитова М.Е.», к/х «Кызылтас», к/х «Жалаулы».

В частности, земельная комиссия посчитала, что конкурсные заявки согласно пункту 13 Правил следовало пронумеровать несмываемыми чернилами.

Автор ходатайства обращает внимание на то, что по результатам рассмотрения дела в суде, выводы земельной комиссии о проставлении нумерации несмываемыми чернилами признаны необоснованными, при этом суды первой и апелляционной инстанции фактов грубого нарушения законности не выявили, поскольку не выносилось частное определение суда.

Кроме того отмечает, что судом первой инстанции в целях дачи оценки действиям земельной комиссии привлечены в качестве третьих лиц кандидаты, отклоненные от участия в конкурсе и обжаловавшие итоги конкурса. Представителем третьих лиц указал, что факта дискредитации государственной службы в действиях членов земельной комиссии ими не усматривалось. Также мер, направленных на создание резонанса в СМИ и социальных сетях по поводу отклонения не создавали, с жалобой в государственные органы не обращались.

Автор ходатайства тем самым указывает, об отсутствии жалоб и негативной информации от общественности в адрес местного исполнительного органа, что также было подтверждено в суде представителем ответчика.

Таким образом, совокупность вышеотмеченных обстоятельств свидетельствует, что действия земельной комиссии в части не допуска конкурсантов ввиду проставления нумерации простым карандашом, возникли вследствие неправильного толкования ими действующего законодательства. Личной или иной заинтересованности членов земельной комиссии в принятии заведомо незаконного решения не нашло своего подтверждения.

Согласно пункту 28 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров» при рассмотрении споров лиц, уволенных со службы за совершение проступков, дискредитирующих авторитет органов, представителями которых они являются, суды должны исходить из того, что под дискредитацией понимается совершение действий, хотя бы и не связанных с исполнением служебных обязанностей, но явно подрывающих в глазах граждан достоинство и авторитет органов, представителями которых они являются.

Таким образом, полагает, что отмена протокола земельной комиссии не могла нанести имиджу государственной службы существенный вред и фактически дискредитировать ее.

Считая вышеизложенные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра дела подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛ:

Передать ходатайство А[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан. Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья М. Бектурганов Копия верна Судья М. Бектурганов