П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2025 года №6003-25-00-3к/313 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А.,

представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Абзаловой Ж.А., Машановой А.С., Сейлханова Н.Б., Ярошенко В.В.,

представителей республиканского государственного учреждения «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее – Комитет) Куракова С.М., Майкенова Ж.Е., Сарсенова Е.А.,

представителя республиканского государственного учреждения «Межрегиональная инспекция связи Комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по Актюбинской области (далее - Инспекция) Сұлташева А.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 637 части 10 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком»), поступившее по представлению председателя Кассационного суда по уголовным делам о пересмотре постановлений специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Актобе от 4 января 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 29 января 2024 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Актобе от 4 января 2024 года, ТОО «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком», далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по статье 637 части 10 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) и подвергнуто административному взысканию в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра №2/64-901/0824 от 14 мая 2021 года по Актюбинской области в диапазоне 791-801/832-842 МГц с шириной полосы излучения 10/10 МГц. Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 29 января 2024 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

В представлении приведены доводы о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права, допущенном судами при вынесении постановлений.

Заслушав мнение представителей государственных органов, просивших оставить судебные акты без изменения, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы представления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 851 части 5 подпунктом 3) КоАП. Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что Комитет как уполномоченный орган в области связи предоставило Товариществу разрешение на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан за №2/64-901/0824 от 14 мая 2021 года в диапазоне 791-801/832-842 МГц.

20 октября 2023 года и.о. руководителя отдела Инспекции Кульмухамбетов Б.М. составил протокол об административном правонарушении по статье 637 части 10 КоАП, ввиду того, что Товарищество не использует в течение одного года радиочастотный спектр в вышеназванном диапазоне.

Местные суды пришли к выводу, собранные по делу доказательства подтверждают то, что Товарищество не использовало предоставленные ей частоты в течение года, и посчитали, что компанией совершено административное правонарушение.

Вместе с этим, по материалам дела видно, что в данном случае Товарищество не совершило противоправных действий, заложенных законодателем в объективной стороне вмененной статьи, это подтверждается следующим.

Так, в редакции КоАП, действовавшей на момент составления протокола об административных правонарушениях (по состоянию на 12 сентября 2023 года) рассмотрение дел по статье 637 часть 10 КоАП было подведомственно судам.

В указанной редакции в статье 804 части 1 подпункте 23) КоАП установлено, что протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в сфере информатизации и связи.

При этом, исходя из положений статьи 692 КоАП той же редакции видно, что законодатель дифференцирует в сфере информатизации и связи правовые понятия «уполномоченный орган» и «территориальные органы уполномоченного органа». Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на это должностным лицом Инспекции. Этот факт признается существенным нарушением процессуальных норм КоАП и является самостоятельным основанием для признания незаконными и отмене совершенных в рамках дела об административных правонарушений этого и последующих процессуальных действий, как со стороны Инспекции, так и местных судов.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 28-1 Закона (в редакции на 19 апреля 2023 года) государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и профилактического контроля.

Между тем, из материалов дела следует, что в установленном порядке что по вопросу неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года государственный контроль в установленном порядке не производился. Данное обстоятельство в соответствии со статьей 156 Предпринимательского кодекса (в редакции на 10 сентября 2023 года) влечёт признанию их недействительными. Статья 637 часть 10 КоАП предусматривает административную ответственность в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра за неиспользование радиочастотного спектра в течение одного года. В соответствии со статьей 781 части 2 КоАП обязанность доказывания наличия оснований административной ответственности и вины правонарушения лежит на органе (должностном лице), уполномоченном осуществлять производство. Местные суды факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года обосновали приложенными спектрограммами. Тогда, как представленные спектрограммы являются компьютерными копиями одних и тех же графических изображений диаграмм, размноженных и выданных за результаты измерений за разные месяцы. При этом, на спектрограммах нет сведений о приборах, координатах и времени, что не позволяло местным судам индивидуализировать и перепроверить объективность

представленных данных.

Следовательно, в суде не были установлены и не представлены должностными лицами Инспекции относимых и допустимых доказательств неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

Более того, в пункте 10 уведомлений за 2021, 2022 года, приведено, что АО «Кселл» совместно с ТОО «Востоктелеком» совместно эксплуатируют радиоэлектронные средства на спорных частотах. Основанием такой кооперации этих юридических лиц указаны договора о совместном использовании радиочастот.

Следовательно, компетентные государственные органы достоверно знали и допускали возможность такого совместного использования радиочастотного спектра Товариществом и операторами сотовой связи. Доказательств расторжения или признания недействительными заключенных соглашений судам не представлено.

С учетом вышеизложенного, по делу имеет место существенное нарушение процессуальных норм КоАП при оформлении протокола об административном правонарушении, нарушение требований Предпринимательского кодекса, а также не представлены доказательства неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 840 подпунктов 1) и 3) КоАП оспариваемые судебные акты подлежат отмене ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (статья 741 части 1 подпункта 2) КоАП), в этой связи рассматриваемое представление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Актобе от 4 января 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Актюбинского областного суда от 29 января 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее ТОО «Востоктелеком») по статье 637 части 10 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи

Мусетов К.А. Даулетова Г.Б. Сатыбалдин М.К.