6001-21-00-3гп-361

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего –судьи Токтаровой Б.Ж.,

судей Кашкинбаевой Ж.М., Мырзаке Г.Ж.,

с участием прокурора Д[...],

представителя заявителя К[...], представителя ответчика А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством онлайн мобильной видео-конференцсвязи гражданское дело по заявлению АО «Жезказганская распределительная электросетевая компания» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» о признании незаконным и отмене предписания,

поступившее по ходатайству заявителя о пересмотре определения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области 26 мая 2021 года, определения судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 1 июля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

АО «Жезказганская распределительная электросетевая компания» (далее - Общество) обратилось в суд с иском к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене предписания от 1 апреля 2021 года №4.

Определением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области 26 мая 2021 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 1 июля 2021 года, производство по делу прекращено.

В ходатайстве Общество, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить определения судов, и направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя заявителя, поддержавшего доводы ходатайства, представителя ответчика об оставлении судебных актов в силе, заключение прокурора, полагавшего состоявшиеся судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции, исследовав материалы гражданского дела и изучив доводы ходатайства, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения судами допущены.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2021 года Департаментом вручено Обществу Предписание.

Указанным актом антимонопольный орган обязал Общество прекратить и впредь не допускать нарушения законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях путем заключения типового договора на оказание регулируемых услуг. Срок исполнения предписания установлен в 15 календарных дней.

Установлено, что в связи с обращением TOO «Prime Energy Resources» в адрес Общества по вопросу заключения договора или протокола намерения о заключении договора на оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии на 2021 год, Департаментом направлен запрос в Общество.

По результатам представлененной информации установлено ненадлежащее исполнение субъектом естественных монополий обязанностей, предусмотренных подпунктом 8) пункта 2 статьи 26 и подпункта 4) пункта 10 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О естественных монополий».

По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Департаментом 12 марта 2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по пункту 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Вступившим в законную силу постановлением Жезказганского городского суда Карагандинской области от 22 апреля 2021 года Общество привлеченено к административной ответственности в виде штафа в размере 4 667 200 тенге.

Суды первой и апелляционной инстанций, прекращая производство по делу указали, что в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества дана оценка законности и обоснованности предписания, поэтому в соответствии с подпунктом 1) статьи 277 ГПК требования заявителя не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия считает, что выводы местных судов не основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 23 ГПК суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами их защита не осуществляется в ином порядке.

Пунктом 1 статьи 157 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) предусмотрено право проверяемого субъекта при нарушении его прав и законных интересов при осуществлении контроля и надзора, обжаловать решения, действия (бездействие) органов контроля и надзора и их должностных лиц в вышестоящий государственный орган в порядке, установленном главой 29 настоящего Кодекса, либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 230 Кодекса предписания антимонопольного органа могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Согласно части 1 статьи 293 ГПК к решениям, действиям (бездействию) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащим судебному оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина и законные интересы юридического лица; 2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом законных интересов; 3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

С учетом изложенных норм, выводы судов о том, что оценка законности и обоснованности предписания дана в рамках дела об административном правонарушении, поэтому не доказывается вновь при рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях, не соответствуют правовым нормам и фактическим обстоятельствам дела. Правовые последствия предписания в виде возложении обязанности по заключению договора подлежат исследованию путем проверки обоснованности их наложения независимо от установления в рамках административного судопроизводства фактов злоупотребления Обществом своим монопольным положением.

Поскольку действия Департамента по вынесению Предписания вытекают из публично-правовых отношений в сфере государственного управления в области защиты конкуренции и могут повлечь для Общества последствия, предусмотренные частью 1 статьи 293 ГПК, судебные акты о прекращении производства по делу подлежат отмене, а дело подлежит направлению для рассмотрения по существу в суд первой инстанции в ином составе суда.

Руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А:

Определение специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области 26 мая 2021 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 1 июля 2021 года по данному делу отменить.

Дело направить в специализированный межрайонный

• административный суд Карагандинской области в ином составе суда для рассмотрения по существу.

  • Ходатайство заявителя удовлетворить.

Председательствующий:

Б.Токтарова

Ж.Кашкинбаева

Судьи:

Г.Мырзаке