6001-22-00-3гп/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Шарипова Н.К.,

судей – Бектурганова М.Ж., Исмаилова Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 февраля 2022 года с применением мобильной видеоконференцсвязи

с участием прокурора С[...],

истца С[...] и его представителя К[...],

представителя РГУ «Департамент экономических расследований по Жамбылской области Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» Б[...],

представителя ГУ «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» Ш[...]

гражданское дело по иску С[...] к РГУ «Департамент экономических расследований по Жамбылской области Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

поступившее по ходатайству С[...] о кассационном пересмотре решения Таразского городского суда Жамбылской области от 06 мая 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 28 июля 2021 года,

у с т а н о в и л а :

С[...] обратился в суд с иском к РГУ «Департамент экономических расследований по Жамбылской области Агентства Республики Казахстан по финансовому мониторингу» (далее – ДЭР Жамбылской области) о признании незаконным отказа в назначении пенсионной выплаты за выслугу лет и понуждении к устранению допущенного нарушения, мотивируя требования доводами о том, что на день увольнения из органов по финансовому мониторингу имел выслугу для назначения пенсионных выплат более 26 лет, из которых стаж непрерывной службы в правоохранительных органах более 19 лет.

По инициативе истца к участию в деле привлечено ГУ «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика.

Решением Таразского городского суда от 06 мая 2021 года, оставленным в силе постановлением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 28 июля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В ходатайстве С[...] приводит доводы о допущенных местными судами нарушениях норм материального и процессуального права, несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам, неправильном определении круга обстоятельств, имеющих значение, просит вышеназванные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение. До начала рассмотрения дела по существу в Верховный Суд поступили отзывы, в которых ответчик и третье лицо приводят доводы о необоснованности требований С[...] и просят оставить его ходатайство без удовлетворения, состоявшиеся по делу судебные акты без изменения.

Заслушав пояснения истца С[...] и его представителя К[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя ДЭР Жамбылской области Б[...] и представителя ГУ «Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу» Ш[...], заключение прокурора С[...] о наличии оснований для частичного удовлетворения ходатайства ввиду неправильного применения местными судами норм материального права, исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым ходатайство удовлетворить частично, постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 28 июля 2021 года отменить с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение по следующим основаниям. В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие основания по делу имеются.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает, что выводы, положенные в основу оспариваемого постановления Жамбылского областного суда, сделаны при неверном определении подлежащих исследованию и оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, без надлежащей оценки доводов сторон и представленных ими доказательств, без учёта и должного применения подлежащих применению норм материального и процессуального права.

Как установлено по делу, С[...] с 01 марта 1994 года по 05 июня 2015 года работал в Таможенном управлении по Жамбылской области (далее – ТУ Жамбылской области) на различных должностях, в том числе в отделах по борьбе с контрабандой, по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела, затем в Департаменте таможенного контроля по Жамбылской области (далее – ДТК Жамбылской области) Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

На последнюю должность в ДТК Жамбылской области – главным специалистом таможенного поста «Айша бибі» С[...] был назначен приказом от 07 марта 2013 года № 53-ж/қ без права на специальное звание, присвоение очередных специальных званий таможенных органов, ношение форменной одежды.

П[...][...] заявлено требование, связанное с восстановлением права на назначение пенсионных выплат за выслугу лет, при разрешении спора подлежат применению нормы пенсионного законодательства, действующего на момент возникновения спора. Согласно статье 66 Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года №105-V ЗРК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан » (далее – Закон о пенсионном обеспечении) исчисление выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01 января 2012 года, производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Такой порядок определён постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129, которым утверждены « Правила исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01 января 2012 года» (далее – Правила № 129).

В соответствии с Правилами № 129 в редакции, действовавшей по состоянию на 01 сентября 2020 года, в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет засчитывалось время работы лиц (права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01 января 2012 года) на должностях административных государственных служащих и гражданских служащих, за исключением работы в таможенных органах.

В соответствии с Указом Президента от 06 августа 2014 года № 883 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция) упразднено с передачей его функций и полномочий по расследованию экономических, финансовых преступлений и правонарушений Министерству финансов Республики Казахстан.

В соответствии с постановлениями Правительства № 933 от 14 августа 2014 года «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан» и № 1000 от 22 сентября 2014 года «О некоторых вопросах Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Постановления [...]) Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее – КТК МФ) и Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (далее – НК МФ) и их территориальные органы реорганизованы путём слияния в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее – КГД МФ) и его территориальные органы.

Законом Республики Казахстан от 07 ноября 2014 года № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» таможенные органы были исключены из перечня правоохранительных органов.

С 10 ноября 2014 года по 05 июня 2015 года С[...] занимал прежнюю должность главного специалиста таможенного поста «Айша бибі», уже относящуюся к Департаменту государственных доходов по Жамбылской области (далее – ДГД Жамбылской области) КГД МФ.

Приказом ДГД Жамбылской области от 05 июня 2015 года № 170-ж С[...] на основании поданного им заявления и со ссылкой на пункт 10 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон о госслужбе) освобождён от занимаемой должности в связи с переходом на другую работу.

Одновременно приказом № 173-ж от 05 июня 2015 года С[...] назначен на должность в правоохранительный орган – исполняющим обязанности главного специалиста-старшего офицера по особо важным делам отдела розыска и защиты участников уголовного процесса Управления оперативно-розыскной деятельности Службы экономических расследований ДГД Жамбылской области (далее - СЭР ДГД Жамбылской области).

Приказом КГД МФ от 29 сентября 2015 года № 36-БС, изданным во исполнение постановления Правительства от 19 мая 2012 года № 643 дсп «Об утверждении перечня должностей органов внутренних дел, уголовноисполнительной системы, государственной противопожарной службы, службы экономических расследований и государственной фельдъегерской службы Республики Казахстан, которым присваиваются специальные звания, устанавливаются квалификационные классы, и соответствующих им предельных специальных званий и квалификационных классов», звание подполковника таможенной службы С[...] (главного специалиста-старшего офицера по особо важным делам отдела розыска и защиты участников уголовного процесса Управления оперативно-розыскной деятельности СЭР ДГД Жамбылской области) приравнено к квалификационному классу 2 категории.

В СЭР ДГД Жамбылской области С[...] проработал до 13 июля 2017 года в должности главного специалиста-старшего офицера Управления оперативно-розыскной деятельности (по особо важным делам отдела розыска и защиты участников уголовного процесса), Управления по противодействию теневой экономике, с 17 июля 2017 года по 13 марта 2019 года - в должности главного специалиста-старшего офицера отдела розыска, оперативного учёта и специальных мероприятий Управлении оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства от 29 декабря 2018 года №920 «О некоторых вопросах Министерства финансов Республики Казахстан» с изменениями, внесёнными постановлением Правительства от 25 января 2019 года № 19, ДГД Жамбылской области реорганизовано путём выделения из него РГУ «Департамент экономических расследований по Жамбылской области Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан» (ДЭР).

С 13 (20) марта 2019 года С[...] - старший оперуполномоченный (дознаватель) Управления оперативно-розыскной деятельности ДЭР Жамбылской области.

Приказом ДЭР Жамбылской области от 15 июля 2019 года № 80-ж С[...] уволен из органов по финансовому мониторингу по подпункту 4) пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе», предусматривающему прекращение службы «в связи с сокращением штатов или реорганизацией правоохранительного органа в случае невозможности использования в другой должности». Тем же приказом выслуга лет С[...] на правоохранительной службе в календарном исчислении определена 7 лет 1 месяц 14 дней: - служба инспектором ГАИ УВД Жамбылской области с 17 августа 1990 года по 19 августа 1993 года - 3 года 3 дня; - служба в СЭР ДГД, в ДЭР Жамбылской области с 05 июня 2015 года по 15 июля 2019 года – 4 года 1 месяц 11 дней.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01 сентября 2020 года № 546 (далее – Постановление [...]) в Правила № 129 внесены изменения, пункт 2 дополнен подпунктом 18), в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсионных выплат за выслугу лет подлежит зачислению «служба в таможенных органах сотрудников, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность и (или) дознание, перешедших в соответствии с постановлением Правительства от 14 августа 2014 года № 933 «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан» в службу экономических расследований».

Согласно пункту 2 Постановления [...] оно введено в действие со дня его первого официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 ноября 2014 года.

23 февраля 2021 года С[...] обратился в ДЭР Жамбылской области с заявлением о назначении ему пенсионной выплаты за выслугу лет ввиду того, что с 1994 года по 05 июня 2015 года, то есть до назначения на должность в СЭР ДГД Жамбылской области, являлся сотрудником подразделения ТУ, ДТК Жамбылской области, в том числе осуществлявшим оперативно-розыскную деятельность и дознание, и имеет выслугу лет в правоохранительных органах 26 лет 5 месяцев 8 дней, из которых стаж непрерывной службы более 19 лет.

03 марта 2021 года ДЭР Жамбылской области отказано в назначении пенсионных выплат за выслугу лет с указанием на то, что с 07 марта 2013 года С[...], будучи главным специалистом таможенного поста «Айша-бибі», был «разаттестован», в связи с чем в 2014 году в период издания Постановлений [...] не являлся аттестованным сотрудником, осуществлявшим оперативно-розыскную деятельность и дознание, и был принят на службу в СЭР ДГД Жамбылской области не в соответствии с Постановлением [...], то есть не как «перешедший», а как вновь принятый на работу.

Обращаясь с иском в суд С[...] выразил несогласие с приказом ДЭР Жамбылской области от 15 июля 2019 года № 80-ж, которым его выслуга лет на правоохранительной службе в календарном исчислении определена 7 лет 1 месяц 14 дней. Требования обосновал доводами о том, что на день увольнения из органов по финансовому мониторингу имел выслугу для назначения пенсионных выплат более 26 лет, из которых стаж непрерывной службы в правоохранительных органах более 19 лет.

По мнению С[...], ответчиком при исчислении его выслуги лет, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет, неверно применены Правила № 129, проигнорирован фактически имевший место его перевод приказом от 05 июня 2015 года № 173-ж на службу в СЭР ДГД Жамбылской области, неправомерно оставлен без учёта стаж его предыдущей работы в ТУ, ДТК и ДГД Жамбылской области на должностях, по утверждению истца связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности и (или) дознанием.

Отказывая в удовлетворении иска и апелляционной жалобы, местные суды исходили из того, что по состоянию на 18 ноября 2014 года С[...] не являлся сотрудником, осуществлявшим оперативно-розыскную деятельность и (или) дознание, и не относился к сотрудникам «перешедшим» в СЭР ДГД Жамбылской области в соответствии с Постановлением [...].

Однако такие выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с нарушением норм материального права, при неверном применении закона, подлежащего применению. Кроме того, судами допущена неполнота в исследовании и выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, невосполнимая в кассационной инстанции.

Указывая, что С[...] правомерно не причислен ответчиком к категории сотрудников ДЭР Жамбылской области, ранее «перешедших» в СЭР ДГД Жамбылской области в соответствии с Постановлением [...], местные суды не учли, что Служба экономических расследований не была создана одновременно с реорганизацией КТК МФ и НК МФ путём их слияния в КГД МФ названным постановлением от 14 августа 2014 года, а фактически образована лишь с 18 ноября 2014 года.

В связи с этим выражение «перешедших в соответствии с Постановлением ПРК от 14 августа 2014 года № 933» неправомерно применено ответчиком и неправильно расценено местными судами как дающее основание для зачисления в выслугу лет службы в таможенных органах лишь при условии перевода их сотрудников, осуществлявших не ранее, а конкретно на момент такого перевода оперативно-розыскную деятельность (дознание), непосредственно в службу экономических расследований именно 18 ноября 2014 года.

Согласно пункту 1 статьи 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения.

Признав, что ответчиком при расчёте выслуги лет С[...] правильно применено положение пункта 2 Постановления [...] об обратной силе этого нормативного правового акта, местные суды проигнорировали вышеприведённые требования пункта 1 статьи 6 ГК. В связи с этим заслуживают внимания доводы истца о том, что при надлежащем применении названных норм подпункт 18) пункта 2 Правил № 129 следует применять на правоотношения, имевшие место не именно 18 ноября, а возникшие с 18 ноября 2014 года.

Доводам ответчика о том, что на службу в СЭР ДГД Жамбылской области С[...] принят приказом ДГД Жамбылской области № 173-ж от 05 июня 2015 года не переводом, а как вновь поступивший на работу, судами не дана критическая правовая оценка с учётом того, что названный приказ издан практически одновременно с приказом того же Департамента от 05 июня 2015 года № 170-ж, которым С[...] освобождён от ранее занимаемой должности в связи с переходом на другую работу со ссылкой на пункт 10 статьи 27 Закона о госслужбе (занятие вакантных должностей в порядке перевода без проведения конкурса).

Также судами оставлено без внимания, что сам приказ № 173-ж от 05 июня 2015 года о назначении С[...] на должность в СЭР ДГД Жамбылской области издан со ссылкой на пункт 3 статьи 7 Закона «О правоохранительной службе», предусматривающий внеконкурсный отбор на правоохранительную службу лиц, ранее являвшихся сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими.

Вышеприведённый анализ положений нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что не являются беспочвенными доводы С[...] о наличии у него на день увольнения из ДЭР Жамбылской области более 26 лет выслуги для назначения пенсионных выплат, из которых более 19 лет - непрерывной службы в правоохранительных органах.

Между тем, судебная коллегия Жамбылского областного суда, признав решение Таразского городского суда законным, в своём постановлении по делу в нарушение требований пункта 3 нормативного постановления Верховного Суда от 11 июля 2003 года № 5 «О судебном решении» практически полностью процитировала содержание статьи 64 Закона о пенсионном обеспечении, но при этом оставила без правового анализа и проверки вышеприведённые доводы истца.

В частности, судом апелляционной инстанции не истребованы от ответчика сведения для проверки объективности доводов С[...] о том, что в период работы в ТУ, ДТК и ДГД Жамбылской области с 01 марта 1994 года по 05 июня 2015 года в его служебные полномочия входило осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознания.

Необходимость исследования отсутствующих в материалах дела таких данных, в том числе раскрывающих содержание служебных полномочий С[...] на каждой из должностей в ТУ, ДТК и ДГД Жамбылской области, отражённых в послужном списке (т.1 л.д.[...]), имеет существенное значение для правильного разрешения дела. Поэтому постановление суда апелляционной инстанции, оспариваемое заявителем ходатайства, признать законным и обоснованным нельзя.

Нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение, выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие этим обстоятельствам выводов суда, изложенных в оспариваемом судебном акте, в силу подпунктов 1), 3), 4) части 1, части 2 статьи 427, части 5 статьи 438, подпункта 5) части 2 статьи 451 ГПК является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции от 28 июля 2021 года с направлением дела в Жамбылский областной суд на новое рассмотрение, которое надлежит провести в соответствии с требованиями закона в порядке части 1 статьи 454 ГПК, обеспечив соблюдение процессуальных прав сторон, правильно определив подлежащие применению нормы закона, приняв предусмотренные законом меры для полного и всестороннего выяснения и исследования имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, дав им и доводам сторон надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 28 июля 2021 года отменить с направлением гражданского дела в судебную коллегию по гражданским делам Жамбылского областного суда на новое рассмотрение в ином составе судей.

Х[...][...] удовлетворить частично.

Председательствующий Н. Шарипов С у д ь и М. Бектурганов Е. Исмаилов