П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2025 года №6003-25-00-3к/381 город Астана

Кассационный суд по уголовным делам в составе председательствующего судьи Мусетова К.А., судей Даулетовой Г.Б., Сатыбалдина М.К.,

с участием старшего помощника Генерального Прокурора Республики Казахстан Туремуратұлы А., представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности Абзаловой Ж.А., Машановой А.С., Сейлханова Н.Б., Ярошенко В.В.,

представителя республиканского государственного учреждения «Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее - Министерство) Муханова С.М.,

представителей республиканского государственного учреждения «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» (далее – Комитет) Куракова С.М., Майкенова Ж.Е., Сарсенова Е.А.,

представителя республиканского государственного учреждения «Межрегиональная инспекция связи Комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по городу Алматы, Алматинской области и области Жетісу» (далее - Инспекция) Исапаевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 637 части 10 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее ТОО «Востоктелеком»), поступившее по представлению председателя Кассационного суда по уголовным делам о пересмотре постановлений специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 13 февраля 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Алматинского городского суда от 28 марта 2024 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением суда первой инстанции от 13 февраля 2024 года, ТОО «Ауыл Телеком» (ранее - ТОО «Востоктелеком», далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по статье 637 части 10 КоАП и подвергнуто лишению разрешения на использование радиочастотного спектра за №2/64-910/0853 от 14 мая 2021 года в диапазоне 791-801/832-842 МГц.

Постановлением апелляционной инстанции от 28 марта 2024 года судебный акт первой инстанции оставлен без изменения. В представлении приведены доводы о нарушении единообразия в толковании и применении судом норм права, допущенном судами при вынесении постановлений.

Заслушав мнение представителей государственных органов, просивших оставить судебные акты без изменения, пояснения стороны защиты и заключение прокурора, поддержавших доводы представления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пересмотр в кассационном порядке производится в соответствии со статьей 851 части 5 подпунктом 3) КоАП.

Из материалов дела следует, что Комитет как уполномоченный орган в области связи предоставило Товариществу разрешение на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан по городу Алматы за №2/64-910/0853 от 14 мая 2021 года в диапазоне 791-801/832842 МГц.

7 декабря 2023 года руководитель отдела Инспекции Исапаева Д.Е. составила протокол об административном правонарушении по статье 637 части 10 КоАП, ввиду того, что Товарищество не использует в течение одного года радиочастотный спектр в вышеназванном диапазоне.

Местные суды пришли к выводу, собранные по делу доказательства подтверждают то, что Товарищество не использовало предоставленные ей частоты в течение года, и посчитали, что компанией совершено административное правонарушение. Вместе с этим, Кассационный суд полагает, что фактически по материалам дела видно, что в данном случае Товарищество не совершило противоправных действий, заложенных законодателем в объективной стороне вмененной статьи, это подтверждается следующим.

В редакции КоАП (по состоянию на 12 сентября 2023 года), действовавшей на момент составления протокола об административных правонарушениях рассмотрение дел по статье 637 часть 10 КоАП было подведомственно судам.

Согласно требованиям статьи 804 части 1 подпункта 23) КоАП протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемой статье и части имели право составлять лишь должностные лица уполномоченного органа в сфере информатизации и связи.

С учетом положений Закона Республики Казахстан «О связи» №567 от 5 июля 2004 года (далее - Закон) уполномоченным органом в сфере информатизации и связи является Комитет.

Согласно положениям статьи 692 КоАП законодатель дифференцирует правовые понятия «уполномоченный орган в сфере информатизации и связи» и «территориальные органы такого уполномоченного органа».

Следовательно, по делу протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на это должностным лицом Инспекции. Это факт признается существенным нарушением процессуальных норм КоАП и является самостоятельным основанием для признания незаконными и отмене всех совершенных по делу процессуальных действий, как со стороны Инспекции, так и местных судов.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 28-1 Закона (в редакции на 19 апреля 2023 года) государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки и профилактического контроля.

Между тем, из материалов дела следует, что по вопросу неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года государственный контроль в установленном порядке не производился. Данное обстоятельство в соответствии со статьей 156 Предпринимательского кодекса (в редакции на 10 сентября 2023 года) влечет признанию недействительными сбор государственными органами материалов по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьи 637 части 10 КоАП характеризуется бездействием в виде неиспользования радиочастотного спектра в течение одного года. В соответствии со статьей 781 части 2 КоАП обязанность доказывания наличия оснований административной ответственности и вины правонарушения лежит на органе (должностном лице), уполномоченном осуществлять производство.

Местные суды факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года обосновали приложенными к делу спектрограммами.

Между тем, при исследовании спектрограмм и заключения компьютерно-технического исследования специалиста Кожекова А.Т. от 18 января 2024 года следует, что спектрограммы являются компьютерными копиями одних и тех же графических изображений диаграмм, размноженных и выданных за результаты измерений за разные месяцы. При этом, на спектрограммах нет сведений о приборах, координатах и времени, что не позволяло местным судам индивидуализировать и перепроверить объективность представленных данных.

Следовательно, должностными лицами Инспекции не были представлены судам относимые и допустимые доказательства неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года. Более того, в пункте 10 уведомлений за 2021, 2022 года приведено, что АО «Кселл» совместно с ТОО «Востоктелеком» совместно эксплуатирует радиоэлектронные средства на спорных частотах. Основанием такой кооперации этих юридических лиц приведены договора о совместном использовании радиочастот. Следовательно, компетентные государственные органы достоверно знали и ранее допускали возможность такого совместного использования радиочастотного спектра Товариществом и операторами сотовой связи. Доказательств расторжения или признания недействительными таких соглашений судам не представлено.

Таким образом, по делу выявлены существенное нарушение процессуальных норм КоАП при оформлении протокола об административном правонарушении, нарушений требований Предпринимательского кодекса, а также не доказан факт неиспользования Товариществом радиочастотного спектра в течение одного года.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 840 подпунктов 1) и 3) КоАП оспариваемые судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (статья 741 части 1 подпункта 2) КоАП), в этой связи рассматриваемое представление подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьей 851 КоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановления специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 13 февраля 2024 года и судебной коллегии по уголовным делам Алматинского городского суда от 28 марта 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (ранее ТОО «Востоктелеком») по статье 637 части 10 КоАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Представление председателя Кассационного суда по уголовным делам удовлетворить.

Мусетов К.А.

Председательствующий:

Судьи

Даулетова Г.Б.

Сатыбалдин М.К.