ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2023 года 6001-23-00-6ап/1762

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Умралиева Е.Д.,

при участии: истцов – А[...], Ш[...], В[...], М[...], переводчика – Ш[...], представителей:

истцов – О[...], Д[...];

заинтересованных лиц:

ГССМП – ГКП на ПХВ «Городская станция скорой медицинской помощи» К[...], К[...], О[...],

ДСЭК – РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля города Астаны» Чо-зо-и А.В.,

Минздрав – ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску А[...], Ш[...], В[...], М[...] к ГУ «Управление общественного здравоохранения города Астаны» (УОЗ) о признании действий, выразившихся в предоставлении Комиссии[1] недостоверной информации об отсутствии в информационной системе «Система управления ресурсами» (ИС «СУР») данных в отношении истцов, протокола заседания Комиссии №15 от 19 октября 2020 года незаконными и их отмене, а также принуждении принять благоприятный административный акт

по кассационной жалобе ответчика на постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 30 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы, состоящие в трудовых отношениях с ГССМП, обратились в суд с вышеназванным иском, мотивировав его тем, что в период пандемии переболели короновирусной инфекцией (COVID-19), в том числе исполняя трудовые обязанности, однако их права на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) нарушены из-за бездействия ответчика – УОЗ, который на их запрос ответил, что в представленных их работодателем списках не указаны данные истцов, эти данные отсутствовали в ИС «СУР», а также не были представлены документы, подтверждающие факт заболевания.

1 Комиссия по определению списка работников организаций здравоохранения на получение единовременной социальной выплаты, задействованных в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с короновирусной инфекцией COVID-19, в случае их заражения или смерти от указанной инфекции (постановление акимата города Астаны от 03 июня 2020 года №106-1036).

Решением специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 30 марта 2022 года в иске отказано.

Постановлением СКАД города Астаны от 30 июня 2022 года решение СМАС отменено с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Постановлено по существу:

признать действия УОЗ, выразившиеся в предоставлении Комиссии недостоверной информации об отсутствии в ИС «СУР» данных в отношении истцов незаконными;

признать незаконным и отменить протокол заседания Комиссии №15 от 19 октября 2020 года в части отсутствия права у истцов на получение ЕСВ медицинским работникам, задействованным и зараженным в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с COVID 19; принудить ответчика принять благоприятный административный акт на получение истцами единовременной социальной выплаты медицинским работникам, задействованным и зараженным в противоэпидемических мероприятиях по борьбе с COVID 19.

Не соглашаясь с судом апелляционной инстанции, представитель ответчика в кассационной жалобе указывает, что судом нарушены принципы процессуального права и на этом основании просит отменить постановление СКАД города Астаны с оставлением в силе решение СМАС.

Истцы считают обжалуемый ответчиком судебный акт законным и на этом основании просят оставить его без изменения, кассационную жалобу УОЗ – без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц – ГССМП, ДСЭК и Минздрава поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Ответчик, заинтересованные лица – Астанинский филиал республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр электронного здравоохранения», государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения «Городская поликлиника №2 акимата город Астаны», государственное учреждение «Акимат города Астаны», надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания, на него не явились, что согласно части первой статьи 115 АППК не препятствует его проведению. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Изучив материалы и обстоятельства дела, заслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Так, отменяя решение суда первой инстанции, удовлетворяя исковые требования и основываясь на нормах применимого законодательства, СКАД суда города Астаны исходил из того, что:

протоколом заседания Комиссии №15 от 19 октября 2020 года истцы исключены из списка лиц на получение ЕСВ ввиду отсутствия данных истцов в ИС «СУР», при этом иные основания не приведены, тогда как в суде достоверно установлено, что истцы с 14 апреля 2020 года зарегистрированы в ИС «СУР» по настоящее время;

выводы СМАС о том, что не установлен факт заражения истцов короновирусной инфекцией и пневмонией, не соответствуют обстоятельствам дела, так как факт их заражения короновирусной инфекцией, вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий подтверждается материалами дела (результаты ПЦР, ИФА, заключения компьютерной томографии, заключения врача рентгенолога). При этом Правила[2] предусматривают выплату ЕСВ работникам здравоохранения также в случае их заражения указанной инфекцией или вирусной пневмонией по клиническим и эпидемиологическим признакам, не исключающим коронавирусную инфекцию (вероятный случай коронавирусной инфекции);

ошибки кодов МКБ в листках нетрудоспособности истцов, в последующем исправленные медицинским учреждением, не исключают факт заражения истцов вышеуказанными заболеваниями и не могут быть поставлены в вину истцов;

в порядке, предусмотренном статьей 15 АППК, ответчиком и заинтересованными лицами на стороне ответчика в установленном законом порядке не опровергнут факт заражения истцов короновирусной инфекцией и вирусной пневмонией;

согласно части третьей статьи 129 АППК ответчик может ссылаться только на те обоснования, которые упомянуты в административном акте (оспариваемый истцами протокол № 15 от 19 октября 202 года), а именно только на отсутствие сведений в ИС «СУР», наличие данных истцов в которой также ответчиком не опровергнуто.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы по смыслу и цели идентичны доводам, приведенным ответчиком в судах предыдущих инстанций. Эти доводы предметно изучены СКАД суда города Астаны и им дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо новых аргументов, которые могли бы послужить основанием для пересмотра оспариваемого судебного акта, кассатор не привел.

2 Правила осуществления единовременной социальной выплаты работникам системы здравоохранения, в случае их заражения короновирусной инфекцией или вирусной пневмонией при проведении противоэпидемических мероприятий, а также их семьям, в случае смерти работника независимо от участия в противоэпидемических мероприятиях, утвержденные совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № 129 и Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 апреля 2020 года № ҚР ДСМ-35/2020.

Согласно части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

При правильно установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах дела отсутствует необходимость дублировать и дополнительно обосновывать его аргументированные выводы, поскольку судебная коллегия соглашается с ними. Обстоятельства дела судом выяснены в объеме, достаточном для его разрешения, правильно и обоснованно применены нормы материального и процессуального права. В этой связи отсутствуют правовые основания для отмены либо изменения оспариваемого кассатором судебного акта, как и нет оснований для удовлетворения его кассационной жалобы.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 30 июня 2022 года по данному административному делу оставить в силе, кассационную жалобу государственного учреждения «Управление общественного здравоохранения города Астаны» – без удовлетворения.

С. Баймаханов Г. Дуйсенбаев Е. Умралиев

Председательствующий судья

Судьи