6кп-75-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Рахметулина А. Д.,

судей Ермагамбетовой Ж. Б., Шиппа Д. А.,

с участием прокурора Т[...],

лица, привлеченного к административной ответственности, С[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султану Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - уполномоченный орган, Департамент) А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении С[...] об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 3) части 10 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 2 июня 2020 года и суда города Нур-Султан от 25 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 2 июня 2020 года, оставленным без изменения постановлением суда города Нур-Султана от 25 июня 2020 года, С[...] привлечена к административной ответственности по подпункту 3) части 10 статьи 207 КоАП за несвоевременное обращение в суд с иском о признании поставщика недобросовестным участникам государственных закупок.

В представлении председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившие в законную силу постановления судов первой и апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения С[...], просившей удовлетворить представление, возражения представителя уполномоченного органа, заключение прокурора, поддержавшего представление, коллегия считает вынесенные по делу постановления необоснованными, а представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно протоколу об административном правонарушении № 317 от 6 мая 2020 года Департаментом на основании частного определения специализированного межрайонного экономического суда по городу НурСултан (далее - СМЭС) от 21 апреля 2020 года проведен государственный внутренний аудит в отношении Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Высший медицинский колледж» (далее - колледж). По результатам аудита установлен факт невнесения в декабре 2019 года поставщиком - товариществом с ограниченной ответственностью «L[...]» (далее - ТОО) - обеспечения исполнения договора о государственных закупках товаров, а также неисполнение данного договора. Однако в нарушение требований законодательства о государственных закупках заказчик - колледж - своевременно не направил поставщику уведомление о расторжении договора, договор не расторг и не обратился в уполномоченный орган с уведомлением о признании ТОО недобросовестным участником государственных закупок. По результатам проверки в отношении первого руководителя колледжа С[...] уполномоченным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 3) части 10 статьи 207 КоАП.

Согласно материалам дела 5 декабря 2019 года колледж и ТОО заключили договор о государственных закупках товаров № 237 на поставку 10 компьютеров на общую сумму 1 809 920 тенге, срок поставки - 15 календарных дней. Согласно положениям договора и требованиям пункта 9 статьи 43 Закона Республики Казахстан “О государственных закупках” поставщик в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора о государственных закупках обязан внести обеспечение исполнения договора о государственных закупках.

Данную обязанность ТОО не исполнило, однако вопреки требованиям пункта 23 Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок колледж как заказчик в течение 3 рабочих дней со дня уклонения поставщика от заключения договора о государственных закупках не представил уполномоченному органу посредством веб-портала сведения о таком поставщике в электронном виде.

Лишь 16 января 2020 года заказчик обратился в суд с иском о признании ТОО недобросовестным участником государственных закупок ввиду неисполнения договора. 24 января 2020 года колледж направил ТОО уведомление об одностороннем расторжении договора государственных закупок, 3 марта 2020 года договор расторгнут. Решением СМЭСот 3 марта 2020 года ТОО признано недобросовестным участником государственных закупок.

Частью 10 статьи 207 КоАП установлена административная ответственность руководителя заказчика за необращение или несвоевременное обращение в суд с иском о признании поставщика недобросовестным участникам государственных закупок. Данная обязанность колледжем исполнена своевременно. Колледжем не исполнена обязанность о представлении уполномоченному органу сведений об уклонении поставщика от заключения договора о государственных закупках в течение 3 рабочих дней со дня такого уклонения. Однако данное нарушение не влечет административной ответственности по части 10 статьи 207 КоАП.

В связи с этим вывод судов о виновности С[...] в совершении административного правонарушения, предусмотренного подпунктом 3) части 10 статьи 207 КоАП, является необоснованным.

Нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену (часть 4 статьи 8 КоАП).

В связи с указанными положениями закона, учитывая имеющиеся по делу доказательства, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП. Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 864 КоАП за С[...] следует признать право на возмещение имущественного вреда на основании подпункта 3) части 1 статьи 865 и статьи 868 КоАП.

Руководствуясь статьями 851, 864 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 2 июня 2020 года и суда города Нур-Султан от 25 июня 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 3) части десятой статьи 207 КоАП в отношении С[...] прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Признать за С[...] право на возмещение вреда.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Рахметулин Судьи: Ж. Ермагамбетова Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп