6001-24-00-6ап/1199

27 июня 2024 года город Астана

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

представителя истца Б[...],

представителей заинтересованных лиц В[...], Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Е[...] Г[...] (далее – ИП Е[...]) к государственному учреждению «Отдел образования Илийского района» (далее – Отдел образования), республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Алматинской области Комитета внутреннего аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Департамент) с требованиями:

о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса № 10469465-ОК1 Отдела образования от 7 декабря 2023 года по лотам №№59481985-КпОПО1 (в части критерия «опыт работы на рынке услуги за предшествующие 5 лет»), 59481991-КпОПО1 и 59481994-КпОПО1;

о признании незаконным и отмене уведомления Департамента № 191010000-Кп-31/32-249595 от 28 сентября 2023 года о пересмотре итогов конкурса по лоту № 59481985-КпОПО1 (в части критерия «опыт работы на рынке услуги за предыдущие 5 лет»);

о признании незаконным и отмене уведомления Департамента № 191010000-Кп-31/32-249599 от 28 сентября 2023 года о пересмотре итогов конкурса по лоту № 59481991-КпОПО1;

о признании незаконным и отмене уведомления Департамента № 191010000-Кп-31/32-249598 от 28 сентября 2023 года о пересмотре итогов конкурса по лоту № 59481994-КпОПО1,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Б[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 25 января 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 12 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП Е[...] обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что организатором конкурса при подведении итогов и уполномоченным органом при проведении камерального контроля отдано предпочтение одним потенциальным поставщикам перед другими, исключена равная возможность для участия в процедуре конкурса.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 25 января 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 12 марта 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Иные лица, участвовавшие в судах предыдущих инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах неявки суду не сообщили, что согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует его проведению. Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами такие нарушения при рассмотрении дела не допущены.

Из материалов дела следует, что 4 августа 2023 года Отделом образования (далее - Организатор) объявлен конкурс №10469465-ОК1«Услуги по организации питания в школах района».

9 августа 2023 года истцом подана заявка в 18:00:46 часов на участие в конкурсе по лотам № 59481985-КпОПО1, №59481994-КпОПО1, №59481991КпОПО1.

7 сентября 2023 года опубликован итоговый протокол.

11 сентября 2023 года протокольное решение потенциальными поставщиками по всем трем лотам было обжаловано в Департамент.

28 сентября 2023 года Департаментом в адрес Организатора были вынесены следующие Уведомления:

1. №191010000-Кп-31/32-249595 от 28 сентября 2023 года о пересмотре итогов конкурса по лоту № 59481985-КпОПО1, которым было предложено устранить следующие нарушения:

• отклонить конкурсную заявку ИП S[...]Service ввиду необладания

• материальными и трудовыми ресурсами;

• по ИП К[...] по критерию «опыт работы за предыдущие 5

• лет» в период с 2018-2022 год применить 5 баллов;

• -по ИП Б[...] по критерию «опыт работы за предыдущие 5

• лет» в период с 2018-2022 год применить 5 баллов;

-по ИП Е[...] по критерию наличие повара следует применить

9 баллов, так как заявленный повар К[...] по документам не соответствует.

2. №191010000-Кп-31/32-249599 от 28 сентября 2023 года о пересмотре итогов конкурса по лоту № 59481991-КпОПО1 предложено устранить следующие нарушения:

• отклонить конкурсную заявку ИП S[...]Service ввиду необладания материальными и трудовыми ресурсами;

• по ИП К[...] по критерию «опыт работы за предыдущие 5

• лет» в период с 2018-2022 год применить 5 баллов;

• -по ИП Б[...] по критерию «опыт работы за предыдущие 5

• лет» в период с 2018-2022 год применить 5 баллов.

3. №191010000-Кп-31/32-249598 от 28 сентября 2023 года о пересмотре итогов конкурса по лоту № 59481985-КпОПО1 предложено устранить следующие нарушения:

• отклонить конкурсную заявку ИП S[...]Service ввиду необладания материальными и трудовыми ресурсами;

• по ИП К[...] по критерию «опыт работы за предыдущие 5

• лет» в период с 2018-2022 год применить 5 баллов.

15 октября 2023 года Уведомления обжалованы в республиканское государственное учреждение «Комитет внутреннего аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – Комитет).

7 ноября 2023 года Комитетом в территориальный Департамент направлено поручение, в котором указано о рассмотрении обращения истца. Организатором конкурса направлены возражения за №№11483,11485,11486 в апелляционную комиссию Министерства финансов Республики Казахстан.

Заключением апелляционной комиссии от 7 ноября 2023 года в удовлетворении возражений Организатора конкурса отказано.

Согласно итоговому протоколу от 27 декабря 2023 года победителями по лоту № 59481985-КпОПО1 (СШ №49) признана ИП И[...] , по лоту № 59481991-КпОПО1 (СШ № 50) - ИП Б[...], по лоту № 59481994-КпОПО1 (СШ №51) - ИП К[...]

Истец, оспаривая итоги конкурса по трем лотам, считает, что организатором неверно произведен расчет баллов по критериям «Опыт работы на рынке услуг» и «Наличие повара, имеющего средне-специальное образование».

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали тем, что каких-либо нарушений при подведении итогов государственных закупок Закона Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III, Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования», утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 598 (далее – Правила) допущено не было.

Указанные выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административных процедур и судопроизводства.

Приходя к выводу о правомерности доводов уполномоченного органа, сделанных в ходе камерального контроля, о необходимости по критерию «Опыт работы за предыдущие 5 лет» в период с 2018-2022 год применить 5 баллов в отношении ИП К[...], ИП Б[...] и ИП И[...], суды обоснованно исходили из требований статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», а также примечания к Приложению 7 Типовой конкурсной документации Правил.

Материалами дела установлено, что ИП К[...], ИП Б[...] и ИП И[...] представлены все необходимые документы, подтверждающие опыт работы за предыдущие 5 лет.

Обсуждая доводы кассационной жалобы истца по лоту № 59481994КпОПО1 (СШ № 51), где оспаривается отсутствие квалификации у поваров Г[...] и П[...]. победителя ИП К[...], судебная коллегия отмечает, что согласно Приложению 7 к Правилам в критерии выбора поставщика услуг необходимо наличие повара, имеющего среднее специальное образование (при получении документа об образовании до 27 июля 2007 года) или техническое и профессиональное, высшее образование с присуждением квалификации повара (в области общественного питания). Из представленной заявки следует, что у Г[...] квалификация поваркондитер (удостоверение от 2 октября 1997 года, выданного ПТУ), у

П[...]. - повар-кулинар (удостоверение от 20 июня 1997 года, выданного СПТУ-20), то есть последние проходили обучение на базе среднего специального образования до 2007 года.

Поэтому судами правильно, ввиду отсутствия с момента введения в действие Закона Республики Казахстан «Об образовании» понятия «среднее специальное образование», сделана ссылка на пункт 8 Приказа Министерства образования Республики Казахстан от 31 января 1995 года № 24 «Об утверждении Временного положения о среднем специальном учебном заведении Республики Казахстан», утратившего силу на момент рассмотрения, однако действовавшего на момент выдачи дипломов. При этом квалификация «повар-кондитер» и «повар-кулинар» в соответствии со стандартом СТРК1817-2008 «Общественное питание. Требования к производственному персоналу» отнесены к сфере общественного питания. В отношении трудовых ресурсов, заявленных в составе конкурсной заявки ИП Б[...], то в ней содержатся документы на 8 поваров, что является достаточными для исполнения договорных обязательств по лоту № 59481991-КпОПО1.

Суд кассационной инстанции не входит в обсуждение доводов кассационной жалобы в части необоснованного снижения баллов ИП Е[...] с 5 до 4 балла по опыту работы на рынке услуг за предшествующие 5 лет, поскольку указанные обстоятельства не могут повлиять на итоги конкурса, исходя из времени подачи заявки, поданной позднее победителей по вышеуказанным лотам.

В связи с чем, выводы судов о правильности начисления 4 баллов по опыту работы на рынке услуг у ИП Е[...] по итогам конкурса со ссылкой на вступившие в законную силу судебные акты подлежат исключению из мотивировочной части оспариваемых судебных актов.

Доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 25 января 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 12 марта 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца Б[...] оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья Ш.Даниярова