№ 6кп-31-21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего – судьи Рахметулина А.Д, судей Балкена М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., с участием прокурора Т[...], лица, привлеченного к административной ответственности, Г[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу НурСултан» Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан А[...], рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении Г[...],

поступившее по представлению и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 16 апреля 2020 года и суда города Нур-Султан от 21 мая 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 16 апреля 2020 года руководитель РГУ «Комитет транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее – Комитет) Г[...] признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 207 КоАП, с наложением административное взыскания в виде штрафа в размере 27 836 тенге.

Постановлением суда города Нур-Султан от 21 мая 2020 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения. В представлении и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан указано, что судебные постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, в связи с чем подлежат пересмотру.

Выслушав выступления представителя уполномоченного органа, не согласного с представлением, лица, привлеченного к административной ответственности, прокурора, поддержавших представление, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, коллегия считает, что судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султан (далее – Департамент) на основании письма с Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан от 31 января 2020 года установил факт несвоевременного размещения годового плана государственных закупок на веб-портале государственных закупок со стороны руководителя Республиканского государственного учреждения «Комитет транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» Г[...], что повлекло нарушение пункта 6 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон). По данному факту составлен протокол об административном правонарушении по части 13 статьи 207 КоАП. Суд первой инстанции привлек Г[...] к административной ответственности по данной статье, апелляционная инстанция согласилась с постановлением суда.

Однако выводы местных судов не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона заказчик в течении пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) обязан разместить его на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством РК.

За неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) на веб-портале государственных закупок предусмотрена административная ответственность по части 13 статьи 207 КоАП.

Согласно материалам дела, Г[...], являясь Председателем Комитета транспорта, приказом №157 от 27.12.2019 года утвердил годовой план государственных закупок товаров, работ и услуг на 2020 год. На следующий день 28.12.2019 года данный годовой план был размещен на веб-портале государственных закупок Комитета.

Тем самым, размещение произведено своевременно в течении пяти рабочих дней, как установлено Законом. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом портала сайта государственных закупок, где в строке № 1537073 содержится запись об утверждении Плана № 157, утверждённого с 169 пунктами на 871 360 809,6 тенге 27 декабря 2019 года, с датой утверждения на веб-портале государственных закупок 28 декабря 2019 года. В дальнейшем, в связи с изменениями и дополнениями в годовом плане производились размещения на веб-портале два раза: согласно строке № 1555452 об утверждении Плана № 157 с 173 пунктами на 1 113 822 859,87 тенге на веб-портале государственных закупок - 5 января 2020 года, и строке № 1566056 об утверждении с 172 пунктами на 974 526 564,95 тенге на веб-портале государственных закупок – 10 января 2020 года.

Кроме этого, доводы об отсутствии нарушения срока размещения годового плана на веб-портале государственных закупок Комитета подтверждаются письмом № 03-2/1950 от 14 апреля 2020 года АО «Центр электронных финансов», пояснениями консультанта данного АО Е[...], свидетеля А[...]

Доводы уполномоченного органа и судов о размещении плана на веб-портале только 10.01.2020 года, не учитывая первоначальное размещение 28.12.2019 года, не соответствуют закону, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона заказчики вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок не более двух раз в месяц. И заказчик в лице Комитета воспользовался этим правом по внесению изменений и дополнений в годовой план.

Вместе с тем, со стороны уполномоченного органа допущены грубые нарушения закона при проведении досудебного производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом Департамента в нарушение требований подпунктов 1) и 4) части 2 статьи 803 КоАП, так как не указаны дата составления и номер протокола, не расписаны место, время совершения и само существо административного правонарушения, в соответствии с частью 4 статьи 803 КоАП протокол об административном правонарушении должен подписываться лицом, его составившим, но ведущим специалистом отдела камерального контроля К[...] протокол не подписан.

Тем самым, протокол об административном правонарушении согласно части 5 статьи 784 КоАП подлежит признанию недопустимым доказательством.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, коллегия считает, что вынесенные по делу судебные акты подлежат отмене в порядке подпункта 3) части 5 статьи 851 КоАП ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 ) статьи 840, подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 16 апреля 2020 года, судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султан от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 207 КоАП, в отношении Г[...] отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. На основании статьи 864 КоАП признать за Г[...] право на возмещения ущерба в связи с незаконным привлечением к административной ответственности.

Представление и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А.Рахметулин

Судьи

М.Балкен

Ж.Ермагамбетова