6001-22-00-6ап/604

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Данияровой Ш.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием прокурора К[...], истца А[...], представителя ответчика Б[...], частного судебного исполнителя Г[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску А[...] к РГУ «Управление государственных доходов по городу Актау Департамента государственных доходов по Мангистауской области» (далее – Управление), заинтересованному лицу частному судебному исполнителю (далее - ЧСИ) Г[...] об отмене налоговых приказов №21000024116 от 26 апреля 2021 года и №21000026918 от 9 июня 2021 года, постановлений о возбуждении исполнительного производства от 28 апреля 2021 года и 11 июня 2021 года,

поступившее по кассационной жалобе А[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 22 октября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

А[...] обратился в суд с иском к Управлению, заинтересованному лицу ЧСИ Г[...] об отмене налоговых приказов №21000024116 от 26 апреля 2021 года и №21000026918 от 9 июня 2021 года, постановлений о возбуждении исполнительного производства от 28 апреля 2021 года и 11 июня 2021 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 22 октября 2021 года иск удовлетворен частично. Отменены налоговые приказы №21000024116 от 26 апреля 2021 года и №21000026918 от 9 июня 2021 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 16 февраля 2022 года решение суда оставлено в силе.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 9 июня 2022 года вынесенные по делу судебные акты изменены, они отменены в части оспаривания постановлений ЧСИ Г[...] о возбуждении исполнительного производства, в указанной части дела вынесено новое решение об удовлетворении иска. В остальной части судебные акты оставлены в силе.

Из материалов дела следует, что в базе данных «Интегрированная налоговая информационная систем Республики Казахстан» (далее – ИНИС РК) автоматически сформированы уведомления о задолженности истца по налогу на транспортные средства, которые посредством электронного канала были направлены в кабинет налогоплательщика.

По истечению установленного срока уплаты налога Управлением компьютерным способом автоматически сформированы налоговые приказы №21000024116 от 26 апреля 2021 года и №21000026918 от 9 июня 2021 года (далее - Приказы).

Указанные Приказы направлены посредством электронного канала истцу, в последующем в органы исполнительного производства для принудительного исполнения, что послужило основанием вынесения постановлений от 28 апреля 2021 года и 11 июня 2021 года о возбуждении исполнительных производств в отношении истца.

Не соглашаясь с приказами налогового органа и постановлениями ЧСИ Г[...] о возбуждении исполнительных производств, А[...] обратился с иском в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на подпункт 2) пункта 3 статьи 128 Налогового кодекса Республики Казахстан (далее – Налоговый кодекс) удовлетворили иск в части отмены Приказов.

Судебные акты в указанной части не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении иска в части отмены постановлении ЧСИ Г[...] о возбуждении исполнительных производств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что ЧСИ Г[...] обоснованно возбудил исполнительные производства, которые в настоящее время прекращены, поэтому нет необходимости в их отмене.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются необоснованными, они не соответствуют нормам действующего законодательства.

Согласно подпункту 2) пункта 3 статьи 128 Налогового кодекса налоговый приказ отменяется вынесшим его налоговым органом, если налоговая задолженность, за непогашение которой вынесен налоговый приказ, образована в результате некорректного исчисления (начисления) налогов – не позднее одного рабочего дня со дня внесения корректировок в лицевой счет налогоплательщика.

Установлено, что в оспариваемых налоговых приказах имело место некорректное исчисление (начисление) налогов. Однако ответчиком, в нарушение требования налогового законодательства, меры по отмене оспариваемых налоговых приказов не приняты.

Согласно скринам журнала отправки и контроля за исполнением уведомлений Приказы были отменены вынесшим их лицом только 4 ноября

2021 года.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу об удовлетворении иска в части отмены Приказов налогового органа.

Кроме этого, за налогоплательщиком закреплено право обжалования решений и действий (бездействия) судебного исполнителя при исполнении налогового приказа.

В соответствии подпунктом 13) пункта 1 статьи 9 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон) налоговый приказ о взыскании задолженности физического лица является исполнительным документом.

В силу пункта 1 статьи 37 Закона, судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 38 Закона судебный исполнитель в течение трех рабочих дней со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Материалами дела установлено, что в базе данных ИНИС РК автоматически сформированы уведомления о задолженности истца по налогу на транспортные средства, которые посредством электронного канала были направлены в кабинет налогоплательщика. По истечению установленного срока уплаты налога Управлением также компьютерным способом автоматически сформированы оспариваемые Приказы, и они направлены посредством электронного канала истцу и в органы исполнительного производства для принудительного исполнения.

При этом на указанных Приказах отсутствуют подписи должностного лица, вынесшего их, печать налогового органа. Также отсутствует фиксация электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Изложенное свидетельствует, что Приказы не были подписаны должностными лицами налогового органа ни электронным способом, ни в бумажном формате, поэтому они не соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

При таких обстоятельствах ЧСИ Г[...] не имел достаточных оснований для возбуждения исполнительных производств, поскольку в силу подпункта 4) пункта 1 статьи 38 Закона обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства и возвратить Приказы налоговому органу.

Установлено, что из-за несовершенства системы ИНИС РК по всей республике налоговые приказы сформируются вышеуказанным способом с грубыми нарушениями закона (без подписи должностного лица, подписавшего его, без печати, без ЭЦП), которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. Несмотря на это Региональные палаты частных судебных исполнителей перенаправляют для исполнения налоговые приказы, сформированные с грубыми нарушениями закона.

Согласно положениям статьи 4 ГПК одной из задач судопроизводства является предупреждение правонарушений и формирование в обществе уважительного отношения к закону и суду, которые суд решает путем вынесения частных определений.

За непринятие мер по частному определению суда предусмотрена административная ответственность по статье 664 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.

С учетом того, что вышеуказанные нарушения закона имеет место повсеместно и в масштабах республики, суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание Министра финансов Республики Казахстан на отмеченные в настоящем определении грубые нарушения законности, в целях недопущения их в будущем.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министра финансов Республики Казахстан о допущенных нарушениях закона для принятия соответствующих мер реагирования.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Судьи

Ш. Даниярова

Ж. Ермагамбетова

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан