6001-20-00-3гп/263

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2020 года

город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя судебной коллегии Таймерденова М.Т., судей Исмаилова Е.Ж., Куанышбаевой Р.А.,

с участием истца У[...] и его представителя М[...],

представителей ответчика - РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг на транспорте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» И[...], М[...], рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску У[...] к РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг на транспорте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, поступившее по ходатайству У[...] о пересмотре в кассационном порядке решения Сарыаркинского районного суда от 04 сентября 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 13 декабря 2019 года,

У[...] обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене приказа РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг на транспорте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» ( далее – Департамент / ДККиБТиУнТ ) от 10 июля 2019 года № 2-02/20 о его увольнении, просил восстановить на работе в должности руководителя РГУ «Актюбинское отделенческое управление охраны общественного здоровья на транспорте Комитета охраны общественного здоровья Министерства здравоохранения Республики Казахстан», взыскать в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула.

04 сентября 2019 года Сарыаркинский районный суд города Нур-Султана решением отказал в удовлетворении иска. Одновременно суд вынес частное определение, которым обратил внимание РГУ «Комитет контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» ( далее – Комитет / КООЗ МЗРК ) на нарушения законодательства о государственной службе, допущенные при решении вопроса о дисциплинарной ответственности и увольнении У[...]

Постановлением и определением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 13 декабря 2019 года решение и определение суда первой инстанции оставлены без изменения.

В ходатайстве У[...] просит вышеуказанные решение и постановление отменить, вынести новое решение об удовлетворении его иска, приводит доводы о несоответствии выводов местных судов фактическим обстоятельствам, о нарушении ими норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения У[...] и его представителя М[...] в обоснование ходатайства, возражения представителей Департамента И[...], М[...], исследовав материалы дела, обсудив доводы участвующих в деле лиц, судебная коллегия Верховного Суда считает необходимым состоявшиеся по делу судебные акты отменить с вынесением нового решения о признании незаконным и отмене оспариваемого приказа, восстановлении истца на работе, с направлением гражданского дела в части требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как установлено по делу, У[...] более тридцати лет работал в системе органов санитарно-эпидемиологического надзора, охраны общественного здоровья, по состоянию на 22 мая 2019 года занимал должность руководителя РГУ «Актюбинское отделенческое управление охраны общественного здоровья на транспорте Комитета охраны общественного здоровья Министерства здравоохранения Республики Казахстан» ( далее – Актюбинское ОУООЗнТ ), расположенного в городе Актобе.

22 мая 2019 года с 09.00 до 18.00 часов У[...] отсутствовал на рабочем месте в городе Актобе в связи с выездом в столицу, о чём в тот же день руководству доложено письменно сотрудником Департамента М[...]

Также 22 мая 2019 года сотрудниками ДККиБТиУнТ Г[...] и С[...] составлен акт об отсутствии У[...] на рабочем месте без уважительной причины.

Фактически установлено и не оспаривается по делу, что 22 мая 2019 года У[...] находился в Доме Министерств в городе Нур-Султан и был принят председателем КООЗ МЗ РК Б[...]

Согласно информации АО «Инженерно-технический центр» Управления делами Президента Республики Казахстан 22 мая 2019 года зафиксирован вход У[...] в здание Дома Министерств в 9:30 часов, выход из здания - в 9:55 часов.

14 июня 2019 года приказом исполняющего обязанности ( далее - и.о. ) руководителя Департамента А[...] назначено служебное расследование, проведение которого поручено сотрудникам Департамента И[...], С[...]

17 июня 2019 года по результатам служебного расследования внесено предложение рассмотреть вопрос о нарушении трудовой дисциплины У[...], который ознакомлен с заключением 21 июня 2019 года.

25 июня 2019 года протокольным решением дисциплинарная комиссия Департамента рекомендовала расторгнуть трудовой договор с У[...] по инициативе работодателя за грубое нарушение служебной и трудовой дисциплины, выразившееся в отсутствии на работе в течение трёх и более часов подряд за один рабочий день.

Приказом и.о. руководителя ДККиБТиУнТ А[...] от 10 июля 2019 года № 02- 20\20 со ссылкой на подпункт 8) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса Республики Казахстан ( далее – ТК ), пункт 5 статьи 44 Закона от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» ( далее – Закон о госслужбе ), Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих, утверждённые Указом Президента от 29 декабря 2015 года № 152 ( далее – Правила № 152 ) за грубое нарушение служебной и трудовой дисциплины - отсутствие на работе без уважительной причины в течение трёх и более часов подряд за один рабочий день на У[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что факт грубого нарушения У[...] служебной и трудовой дисциплины установлен по делу, не отрицается самим истцом, а применение взыскания в виде увольнения за такой дисциплинарный проступок входит в полномочия руководителя Департамента, которым допущены процедурные нарушения при проведении служебного расследования, но соблюдён срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия Верховного Суда считает, что выводы, положенные в основу оспариваемых У[...] судебных актов, сделаны без должного учёта представленных сторонами доказательств, исследованных обстоятельств дела, без надлежащей оценки доводов сторон, при неприменении и неправильном применении подлежащих применению норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о госслужбе, пункту 46 Правил № 152 при решении вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности ему предоставляется право лично участвовать в процедуре служебного расследования, которое проводится службой управления персоналом (кадровой службой) с привлечением непосредственного руководителя административного государственного служащего.

По делу установлено, что служебное расследование назначено и.о. руководителя Департамента А[...] и поручено проведением двум специалистам, один из которых не является сотрудником кадровой службы. С[...][...] участия в служебном расследовании не принимал, мотивированное заключение о результатах служебного расследования им не утверждено. П[...][...] на участие в процедуре служебного расследования также не соблюдено. С[...] акт от 22 мая 2019 года об отсутствии У[...] в городе Актобе на рабочем месте в Актюбинском ОУООЗнТ составлен и подписан сотрудниками Департамента С[...] и Г[...], находившимися в тот момент в столице.

В ответе на вынесенное судом первой инстанции частное определение ответчик, признавая факты допущенных нарушений, сообщил о наложении дисциплинарных взысканий на руководителя и главного специалиста службы управления персоналом Департамента. Вместе с тем, при вынесении решения по существу дела установленные обстоятельства не учтены.

Отсутствие работника на рабочем месте более трёх часов подряд в течение одного рабочего дня расценивается как прогул и влечёт увольнение по подпункту 8) пункта 1 статьи 51 ТК, если не имеется уважительных причин такого отсутствия на работе.

У[...] не отрицается факт нахождения 22 мая 2019 года вне города Актобе на рабочем месте без уведомления и распоряжения непосредственного руководителя. Вместе с тем, в материалах дела не представлено достаточных доказательств, опровергающих доводы истца об уважительности причины его отсутствия на работе, о том, что это отсутствие не повлекло никаких негативных последствий в ущерб эффективности работы Актюбинского ОУООЗнТ.

Д[...][...] о том, что ранее был записан на приём к председателю КООЗ МЗ РК Б[...], поэтому после извещения по телефону о необходимости быть в Комитете утром 22 мая 2019 года срочно вечером вылетел в столицу, судами со ссылкой на отсутствие документального подтверждения вызова У[...] в КООЗ МЗ РК проигнорированы необоснованно. В частности, не обращено внимание на то, что 22 мая 2019 года У[...] не было отказано в пропуске в Дом Министерств ввиду отсутствия приглашения, а напротив, сотрудником Комитета О[...] был заказан пропуск для У[...] как гостя КООЗ МЗ РК на период с 09:30 до 18:00 часов ( л.д.[...] т.1 ). Кроме того, по делу не отрицается ответчиком и третьим лицом (КООЗ МЗ РК), что истец действительно был принят Б[...]

Из представленных истцом авиабилетов видно, что он вылетел из аэропорта Актобе в аэропорт Астана 21 мая 2019 года в 19:05 часов, а вернулся обратным рейсом в 23:30 часов 22 мая 2019 года ( т.1 л.д.[...] ). При этом по делу не представлено опровержения доводов У[...] об отсутствовавшей у него возможности возвратиться из поездки, не допуская более чем трёхчасового отсутствия на рабочем месте.

Местными судами допущено неправильное применение норм закона также при правовой оценке доводов истца о пропуске работодателем срока наложения дисциплинарного взыскания.

Согласно пункту 1 статьи 66 ТК, пункту 1 статьи 45 Закона о госслужбе дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

В письменных объяснениях от 23 и 30 мая 2019 года на имя председателя КООЗ МЗ РК У[...] сообщал, что 22 мая 2019 года без предупреждения непосредственного руководителя (Департамента) выезжал в столицу, чтобы побывать на приёме у председателя Комитета Б[...], признавал факт отсутствия в тот день на рабочем месте, писал об осознании недопустимости подобного поведения и давал обязательство о соблюдении трудовой дисциплины (т.1 л.д.16, 28).

В ответ на запрос Департамента письмом № 19-4\5513 от 06 июня 2019 года председатель Комитета Б[...], сообщая об отсутствии документального подтверждения вызова У[...], рекомендовала наложение на него дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о неоправданном затягивании Департаментом процедуры рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности У[...] при очевидности факта его отсутствия на рабочем месте 22 мая 2019 года. П о зднее назначение служебного расследования, отсутствие в его материалах каких-либо новых ранее неизвестных данных, существенно влияющих на существо заключения, подтверждают доводы истца о необоснованности вывода судов о соблюдении работодателем предусмотренного статьёй 66 ТК срока со ссылкой на проведение служебного расследования.

Фактически обстоятельств, влекущих приостановление рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности и течения срока наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренных статьями 65, 66 ТК, статьёй 45 Закона о госслужбе, по делу не установлено.

Таким образом, за прогул, фактически имевший место 22 мая 2019 года, У[...] был уволен спустя 50 дней - приказом от 10 июля 2019 года - по истечению месячного срока наложения дисциплинарного взыскания, подлежащего исчислению с 22 мая 2019 года, то есть со дня, когда руководителю Департамента из служебной записки стало известно о совершённом прогуле.

Как установлено, приказы о назначении служебного расследования и о составе соответствующей комиссии, о создании дисциплинарной комиссии и её составе, об увольнении У[...] подписаны и.о. руководителя Департамента. Между тем, в материалах дела нет подтверждения полномочий А[...] – не представлены распоряжение уполномоченного органа о назначении его исполняющим обязанности руководителя Департамента и возложении соответствующих полномочий, устав ДККиБТиУнТ, должностная инструкция, которые предусматривали бы означенные полномочия А[...] как и.о. руководителя Департамента. Отсутствие такого распоряжения вышестоящего уполномоченного органа может указывать на превышение и.о. руководителя Департамента А[...] своих полномочий при издании оспариваемого истцом приказа от 10 июля 2019 года № 2-02/20. Согласно должностной инструкции руководителя Актюбинского ОУООЗнТ, утверждённой приказом ДККиБТиУнТ от 08 января 2018 года № 02-01/6 ( т.1 л.д.[...] ), руководитель Актюбинского ОУООЗнТ назначается на должность и освобождается с должности приказом руководителя Департамента по согласованию с председателем Комитета в соответствии с законодательством о государственной службе. По делу же установлено, что У[...] уволен приказом и.о. руководителя Департамента А[...] от 10 июля 2019 года № 2-02/20 при отсутствии согласия председателя КООЗ МЗ РК Б[...], которой в письме на соответствующий запрос выражено мнение о возможности и достаточности наложения на У[...] дисциплинарного взыскания в виде замечания.

При таких обстоятельствах, Верховный Суд считает выводы, положенные в основу оспариваемых судебных актов, не соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и сделанными при неправильном применении местными судами норм трудового законодательства, законодательства о государственной службе. Допущенные Сарыаркинским районным судом и судебной коллегией суда города Нур-Султана по настоящему делу нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с подпунктами 3), 4) части 1, частью 2 статьи 427 ГПК является основанием для отмены состоявшихся судебных актов с вынесением по делу нового решения о признании незаконным и отмене приказа ДККиБТиУнТ от 10 июля 2019 года № 02- 20\20, о восстановлении У[...] на работе.

Согласно пункту 1 статьи 161 ТК в случае восстановления судом работника на прежней работе, в его пользу взыскивается заработная плата за время вынужденного прогула.

Согласно пункту 2 статьи 114 ТК для исчисления средней заработной платы расчётным периодом являются двенадцать календарных месяцев, предшествующих событию, с которым связана соответствующая оплата.

Суд первой инстанции приобщил к материалам дела справку о заработной плате У[...] за период с января по июль 2019 года ( л.д. [...] т.1 ). Данное может свидетельствовать о том, что районный суд в перспективе не рассматривал возможность вынесения решения о восстановлении истца на работе либо не знает правила исчисления средней заработной платы. Имеющиеся же в настоящий момент данные не позволяют с соблюдением требований закона в соответствии с вышеприведёнными требованиями статей 114, 161 ТК произвести правильно расчёт среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула, подлежащей взысканию в пользу истца с ответчика.

В связи с этим гражданское дело в части требований У[...] о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула подлежит направлению на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь подпунктами 5), 8) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Решение Сарыаркинского районного суда города Нур-Султана от 04 сентября 2019 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 13 декабря 2019 года отменить с вынесением по делу в части нового решения.

И[...][...] к РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг на транспорте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе удовлетворить.

Приказ РГУ «Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг на транспорте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан» от 10 июля 2019 года № 02- 20\20 признать незаконным и отменить.

У[...] восстановить на работе в должности руководителя РГУ «Актюбинское отделенческое управление охраны общественного здоровья на транспорте Комитета охраны общественного здоровья Министерства здравоохранения Республики Казахстан». В части требований У[...] о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула гражданское дело направить в судебную коллегию по гражданским делам суда города Нур-Султана на новое рассмотрение в ином составе судей.

Х[...][...] удовлетворить частично.

Председательствующий

С у д ь и

М.Таймерденов Р.Куанышбаева

Е.Исмаилов