№6001-23-00-6ап/128

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Қайыпжан Н.Ү., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителей:

истца АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» (К[...] O[...]) «KEGOC» (далее -Общество) - О[...], С[...], А[...],

ответчика РГУ «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Комитет) - Б[...], К[...], Н[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества к Комитету об оспаривании приказа №67-ОД от 22 апреля 2022 года об утверждении временных компенсирующих тарифов на регулируемые услуги,

поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 7 июля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 9 ноября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Общество обратилось с иском к Комитету об оспаривании приказа №67-ОД от 22 апреля 2022 года об утверждении временных компенсирующих тарифов (далее - ВКТ) на регулируемые услуги. Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 7 июля 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 9 ноября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей истца, поддержавших доводы жалобы, возражения представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

По делу установлено, что 20 марта 2020 года по итогам аудита эффективности использования активов, проведенного в отношении АО «KEGOC» и его дочерних компаний за период 2017-2019 годов, Счетный комитет направил в адрес Комитета предписание «Об итогах государственного аудита эффективности использования активов АО «KEGOC» №3-4-Н (далее - предписание).

Согласно пункту 1 предписания Комитету поручено до 1 сентября 2020 года принять меры по введению ВКТ по следующим фактам неисполнения статей затрат тарифной сметы и мероприятий инвестиционной программы Общества за 2017 и 2018 годы:

• по вводу ВКТ по факту неисполнения статей затрат тарифных смет более чем на пять процентов от утвержденных уполномоченным органом размеров по итогам 2018 года на сумму 5 098,1 млн. тенге;

• по вводу ВКТ по факту неисполнения мероприятий инвестиционной программы за 2017-2018 годы, учтенных при утверждении тарифов на общую сумму 12 048,5 млн. тенге;

• по пересмотру отчета об исполнении тарифных смет на регулируемые услуги АО «KEGOC» за 2017 год на предмет обоснованности сложившейся экономии денег по результатам проведенных конкурсных (тендерных) процедур по статье «технологический расход электроэнергии (потери)» с введением временного компенсирующего тарифа на сумму 6 065,0 млн. тенге;

• по пересмотру отчета об исполнении тарифных смет на регулируемые услуги АО «KEGOC» за 2017-2018 годы на предмет включения затрат, не относящихся к оказанию регулируемых услуг: обучение административноуправленческого персонала, консультационные, аудиторские, информационные, юридические и прочие услуги, с введением временного компенсирующего тарифа на сумму 106,3 млн. тенге.

Комитет в оговоренный срок предписание не исполнил.

В этой связи Счетный комитет обратился с иском к Комитету о понуждении исполнить пункт 1 предписания.

Вступившим в законную силу постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 16 марта 2022 года (далее - постановление суда) иск Счетного комитета удовлетворен. На Комитет возложена обязанность исполнить пункт 1 предписания.

22 апреля 2022 года во исполнение предписания и постановления суда приказом Комитета №67-ОД АО «KEGOC» утвержден ВКТ на регулируемые услуги:

• по передаче электрической энергии;

• по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии;

• по организации балансирования производства-потребления электрической энергии.

Общая сумма, принятая к утверждению ВКТ, составляет 11 163,1 млн. тенге, с учетом базовой ставки Национального Банка Республики Казахстан (13,5%) 12 670,12 млн. тенге.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды пришли к выводу, что оспариваемый приказ вынесен во исполнение предписания, имеющего юридическую силу и постановления суда, имеющего преюдициальное значение для данного дела. Суд не вправе производить пересмотр обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом. Приказ вынесен в пределах компетенции и полномочий, предоставленных Комитету статьей 8 Закона, и в соответствии с имеющимся административным усмотрением (статья 11 АППК).

Указанные выводы местных судов коллегия находит преждевременными.

Так, в предписании Счетного комитета отсутствует указание, на какие виды услуг истца необходимо ввести ВКТ. Постановление суда также не содержит правовой оценки законности оснований для вынесения предписания. Однако оспариваемым приказом Комитет ввел ВКТ на все три регулируемые услуги.

Вместе с тем, судами не исследована правомерность оспариваемого Приказа в указанной части.

Доводы истца относительно того, что согласно действующим тарифным сметам, методологии раздельного учета расходы по статье «технологический расход электроэнергии (потери)» возмещаются тарифами на услугу по передаче электроэнергии и соответственно ВКТ должен быть утвержден только по данной услуге с целью компенсации расходов потребителям услуги по передаче электрической энергии не были предметом проверки и им не дана надлежащая оценка.

На заседании кассационной инстанции представители истца пояснили, что тарифы по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии, по организации балансирования производства - потребления электрической энергии утверждаются для энергопроизводящих организаций. Следовательно, введение ВКТ на все три регулируемые услуги приведет к тому, что средства необоснованно будут возвращены энергопроизводящим организациям. Указанное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения данного спора и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга конечных потребителей электрической энергии.

На основании изложенного, постановление апелляционной инстанции по данному делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, кассационная жалоба истца частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 9 ноября 2022 года по данному делу отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда, кассационную жалобу истца АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» (К[...] O[...]) «KEGOC» удовлетворить частично.

А. Тукиев Н. Қайыпжан Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова