6001-23-00-6ап/1864

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием представителя заинтересованного лица А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «РК[...]» (далее - Товарищество) к государственному учреждению «Управление координации занятости и социальных программ Атырауской области» (далее - Управление) о признании незаконным и отмене приказа №163/01-7 от 4 ноября 2022 года в части,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 16 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 30 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 16 января 2023 года иск удовлетворен частично.

Признан незаконным и отменен приказ №163/01-7 от 4 ноября 2022 года в части отзыва 6 рабочих разрешений в отношении иностранных работников P[...], D[...], B[...], P[...], C[...], M[...].

В удовлетворении иска Товарищества к Управлению о признании незаконным и отмене приказа №163/01-7 от 4 ноября 2022 года в части отзыва рабочего разрешения в отношении иностранного работника B[...] и наложения двенадцатимесячного запрета на привлечение иностранных работников отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 30 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились, что в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу. Заслушав пояснение участника судебного заседания, изучив доводы кассационной жалобы и исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что в период с 17 февраля по 30 марта 2022 года прокуратурой проведена проверка ТОО «РК[...]» на предмет соблюдения трудового законодательства и норм санитарно-эпидемиологической безопасности за период с 1 января 2020 года по 17 февраля 2022 года. В справке о результатах проверки от 30 марта 2022 года прокуратура указала об установлении истцом нарушений норм Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК), а также Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденных приказом и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан №559 от 27 июня 2016 года (далее - Правила).

6 апреля 2022 года прокуратурой вынесен акт прокурорского надзора в виде представления (далее - представление), направленный Управлению.

В представлении указано о выявлении 15 иностранных работников по профессии (специальности), не соответствующих указанным в разрешении, и указано:

• отменить ранее выданные разрешения на привлечение иностранцев, уровень образования (профессиональной подготовки) и опыт (стажа) практической работы которых не соответствуют квалификационным требованиям;

• отозвать действующие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, по которым иностранцы привлечены по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности, указанной в разрешении. 4 ноября 2022 года Управление вынесло приказ №163/01-7 (далее - приказ) об отзыве рабочих разрешений на 7 иностранных работников: P[...]; B[...]; D[...]; B[...]; P[...]; C[...]; M[...], в связи с нарушением пункта 36 Правил. Также наложен 12-месячный запрет на привлечение иностранных работников в соответствии с подпунктом 4) пункта 24 и пункта 28-1 Правил в связи с привлечением иностранных работников по специальности, не соответствующей специальности, указанной в выданных рабочих разрешениях.

По 8-ми (15-7=8) иностранным работникам: M[...]; P[...] ; S[...]; D[...]; Q[...]; L[...]; M[...] Pullen; P[...], разрешения были отозваны истцом самостоятельно до вынесения ответчиком приказа.

Пунктами 1, 2 статьи 36 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» (далее - Закон) предусмотрено, что иностранная рабочая сила привлекается работодателями для осуществления трудовой деятельности в Республике Казахстан на основании разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных местными исполнительными органами соответствующих административно-территориальных единиц.

Местные исполнительные органы на территории соответствующей административно-территориальной единицы выдают или продлевают разрешения либо отказывают в выдаче, продлении разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по вопросам занятости населения, а также приостанавливают и отзывают указанные разрешения.

Из изложенного вытекает, что правовые нормы предписывают обязанность работодателя на привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с разрешениями.

Пунктом 37 Правил закреплено, что разрешение на привлечение иностранной рабочей силы прекращает свое действие в случаях: истечения срока, на который оно выдано; отзыва разрешения; добровольного возврата разрешения работодателем в местный исполнительный орган.

Подпунктом 4) пункта 28-1 Правил определено, что разрешение на привлечение иностранной рабочей силы не продлевается в случае установления факта привлечения работодателем иностранных работников без разрешения, а также привлечения иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности, указанной в разрешении.

В этих случаях разрешения не продлеваются в течение двенадцати месяцев со дня установления подобного факта.

Учитывая факт привлечения истцом иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности, указанной в разрешении, местные суды обоснованно отказали в удовлетворении иска в части B[...] и наложения двенадцатимесячного запрета на привлечение иностранных работников.

В части удовлетворения иска местные суды, руководствуясь положениями статей 35, 79 ТК, правильно исходили из того, что приказ о приеме на работу, трудовой договор, табель учета рабочего времени, являются документами, позволяющими достоверно установить наличие трудовых отношений между работником и работодателем, их возникновение, прекращение.

Ввиду чего приказ в части отзыва разрешений в отношении 6 иностранных работников обоснованно признан незаконным, так как у работодателя имелись документы как позволяющие установить наличие трудовых отношений между работником и работодателем, так и подтверждающие выполнение им условий разрешений по отдельным категориям трудовых специальностей.

Таким образом, по настоящему делу судами подробно исследованы обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и доводы, которым дана надлежащая оценка со ссылкой на соответствующие нормы закона.

Учитывая, что местными судами приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не допущены нарушения норм материального и процессуального права, оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 16 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 30 мая 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца ТОО «РК[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

А. Тукиев

Судьи Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов