6001-23-00-6ап/2872, 6001-23-00-6ап/2872(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Амангельдинова Ришата Кайратулы, Рахимбаева Азамата Туреханулы, Дюсембаева Фархата Аглановича к государственному учреждению «Департамент полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в признании нуждающимися в жилище и назначении жилищных выплат; об обязании произвести жилищные выплаты,

поступившее по кассационным жалобам представителя истцов о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 8 июня 2023 года, постановления судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Амангельдинов Р.К., Рахимбаев А.Т., Дюсембаев Ф.А. обратились в суд с вышеназванным иском к государственному учреждению «Департамент полиции Восточно-Казахстанской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее – Департамент).

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 8 июня 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 сентября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители, указывая на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование законодательства, просят отменить состоявшиеся судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

В силу статей 112, 115 Административного процедурнопроцессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Стороны были надлежащим образом извещены путем направления судебного извещения, однако на суд кассационной инстанции не явились.

Ответчик, предоставив письменный отзыв о несогласии с кассационной жалобой, просил рассмотреть жалобу без участия представителя Департамента.

С учетом надлежащего извещения неявка сторон без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела в суде кассационной инстанции.

Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв на жалобу, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

В силу части первой статьи 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов, вынесенных судами по имеющимся в деле материалам, в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

Как следует из материалов дела, истцы являются сотрудниками органов внутренних дел и проходят службу в должности инспекторов патрульной полиции Управления полиции города Усть-Каменогорска Департамента.

В 2019 году Амангельдинову Р.К. Рахимбаеву А.Т. и супруге Дюсембаева Ф.А. – Дюсембаевой А.Е. предоставлены в пользование квартиры №№75,80,169 соответственно, расположенные в городе УстьКаменогорске, проспект Әль-Фараби, дом №36, на основании договоров аренды с государственным учреждением «Отдел строительства города УстьКаменогорска» от 4,3 и 7 июня 2019 года соответственно (далее – Договоры аренды).

По условиям Договоров аренды истцы в период аренды обязаны осуществлять ежемесячные накопления на своем счете в акционерном обществе «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» (ныне – «Отбасы банк», далее – Банк) с целью последующего получения жилищного займа для выкупа квартиры. Сроки аренды с июня 2019 года по июнь 2027 года.

По условиям Договоров аренды оплата ежемесячной арендной платы за квартиры не предусмотрена и составляет 0 тенге.

постановление СКАД ВС РК от 3 декабря 2024 года 6001-23-00-6ап/2872, 6001-23-00-6ап/2872(2) 18 января 2023 года истцы обратились с рапортом в жилищную комиссию Департамента о признании их нуждающимися в жилище и назначении жилищных выплат.

Протокольным решением жилищной комиссии №1 от 7 февраля 2023 года в признании нуждающимися в жилище и назначении жилищных выплат отказано истцам, по основанию, предусмотренному подпунктом 2) пункта 1 статьи 101-3 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон о жилищных отношениях).

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Не соглашаясь с решением жилищной комиссии, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что наличие у истцов в постоянном пользовании жилища, полученного из государственного жилищного фонда, препятствует признанию их нуждающимися в жилище.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 79 АППК административный акт должен быть законным и обоснованным.

Признание сотрудников органов внутренних дел нуждающимися в

жилище регулируется статьей 101-3 Закона о жилищных отношениях.

В силу подпункта 2) пункта 1 статьи 101-3 Закона сотрудники органов внутренних дел признаются нуждающимися в жилище в случаях, если они не имеют в постоянном пользовании жилища, полученного из государственного жилищного фонда, на территории Республики Казахстан.

При этом истцы имеют в постоянном пользовании жилища, полученные из государственного жилищного фонда, что подтверждается наличием Договоров аренды, заключенных истцами с государственным учреждением «Отдел строительства города Усть-Каменогорска» (далее – Отдел) в июне 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о жилищных отношениях жилищный фонд Республики Казахстан включает частный и государственный жилищные фонды. Таким образом, в Республике Казахстан существует только две формы жилищного фонда – частная и государственная.

Анализ статей 67, 69, 71 Закона о жилищных отношениях показал, что понятия «государственный жилищный фонд» и «коммунальный жилищный фонд» являются идентичными, следовательно, жилища, правообладателем которых является местный исполнительный орган или его подразделения в постановление СКАД ВС РК от 3 декабря 2024 года 6001-23-00-6ап/2872, 6001-23-00-6ап/2872(2) форме государственного учреждения, относятся к государственному жилищному фонду.

В связи с чем местные суды правомерно отклонили доводы стороны истцов о том, что полученное истцами жилище, не относится к государственному жилищному фонду.

Право на жилище и соответствующие выплаты являются социально значимой гарантией реализации жилищных прав военнослужащих со стороны государства.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в различных формах, в порядке и на условиях, установленных нормами жилищного законодательства, а именно с момента признания их нуждающимися в жилище.

Соответственно, пунктом 1 статьи 101-11 Закона о жилищных отношениях реализация права на жилище сотрудниками органов внутренних дел осуществляется со дня признания их нуждающимися в жилище в установленном настоящей главой порядке путем предоставления служебного жилища или перечисления на личный специальный счет жилищных выплат сотрудникам, подпадающим под категорию должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат, если иное не предусмотрено частями второй и третьей настоящего пункта.

Из смысла данной нормы следует, что признание нуждающимся в жилище является обязательным условием для осуществления процедуры жилищных выплат сотрудникам органов внутренних дел.

Таким образом, нуждаемость в жилище и перечисление жилищных выплат связаны между собой и должны рассматриваться в их совокупности.

Цели использования жилищных выплат указаны в статье 101-5 Закона о жилищных отношениях и расширительному толкованию не подлежат.

Из содержания статьи 101-5 Закона о жилищных отношениях следует, что истцы в настоящее время не могут использовать запрашиваемые жилищные выплаты на указанные в норме закона цели.

Предоставленное истцам жилище в собственность ими не приобретается; ипотечный кредит (займ) ими не получался; в долевом жилищном строительстве истцы участия не принимают; в жилищном и жилищно-строительном кооперативе не участвуют; в настоящее время жилищные условия в соответствии с законодательством о жилищных строительных сбережениях не улучшаются.

Основанием назначения жилищных выплат Истцы указали заключение Договоров аренды, согласно которым они осуществляют ежемесячный взнос в Банк в счет накоплений сбережений для последующего заключения займа на выкуп арендного жилья.

В подпункте 5) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» (далее – Закон о сбережениях) дается понятие минимального необходимого размера постановление СКАД ВС РК от 3 декабря 2024 года 6001-23-00-6ап/2872, 6001-23-00-6ап/2872(2) накопленных денег – это деньги, определенные в договоре о жилищных строительных сбережениях для получения жилищного займа.

Из Договоров аренды, заключенных истцами с Отделом, следует, что минимальный необходимый размер накопленных денег истцами будет достигнут в 2027 году путем ежемесячного перечисления истцами на свои личные сберегательные счеты по 32 406 тенге, 32 411 тенге и 38 004 тенге соответственно, в течение 8 лет для последующего получения жилищного займа.

Согласно подпунктам 3) и 4) пункта 8 статьи 3 Закона о сбережениях, жилищный, промежуточный жилищный и предварительный жилищный займы могут быть использованы только в целях проведения мероприятий по улучшению жилищных условий на территории Республики Казахстан, под которыми понимаются погашение обязательств, которые появились в связи с мероприятиями по улучшению жилищных условий; внесение первоначального взноса для получения ипотечного жилищного займа в банках и организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами местных судов о том, что цель использования жилищных выплат у истцов возникнет после внесения первоначального взноса для получения ипотечного жилищного займа и погашения обязательств, которые появятся в связи с получением жилищного займа.

В данном конкретном случае истцы не соответствуют требованиям, предъявляемым к получателю жилищных выплат, поэтому оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

В соответствии с частью четвертой статьи 155 АППК суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан. Следовательно, выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными. Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы представителя истцов идентичны доводам иска и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

постановление СКАД ВС РК от 3 декабря 2024 года 6001-23-00-6ап/2872, 6001-23-00-6ап/2872(2) Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит. Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 8 июня 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 5 сентября 2023 года оставить в силе.

Кассационную жалобу истцов оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К.

Судьи

Копия верна Судья Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 3 декабря 2024 года 6001-23-00-6ап/2872, 6001-23-00-6ап/2872(2)