6001-23-00-6ап/2390

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Калашниковой И.А.,

судей Альжанова Г.У., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием представителя истца Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к республиканскому государственному учреждению «Актауская районная эксплуатационная часть Министерства обороны Республики Казахстан» (далее – Актауская РЭЧ) о признании незаконным отказа в постановке на учет как нуждающейся в жилище,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Т[...] о пересмотре решения военного суда Актюбинского гарнизона от 17 февраля 2023 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 25 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

А[...] обратилась в суд с вышеназванным иском к Актауской РЭЧ.

Решением военного суда Актюбинского гарнизона от 17 февраля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 25 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное толкование законодательства, просит отменить состоявшиеся судебные акты. Также указал, что получение арендного жилья через государственную программу не может признаваться обеспеченностью жильем из государственного жилищного фонда.

Ответчик, извещённый надлежащим образом, явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил, что в силу части 1 статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу. Заслушав пояснения представителя истца Т[...], поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, оспариваемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций по данному делу допущены.

Установлено, что А[...] служит в РГУ «Войсковая часть 29011 Министерства обороны Республики Казахстан». Ввиду признания нуждающейся в жилище, истец получала предусмотренные законодательством жилищные выплаты.

18 августа 2016 года между АО «Ипотечная организация «Казахстанская Ипотечная Компания» (далее – АО «КИК») и А[...] заключен договор аренды с выкупом №ПРР/12-69232016, согласно которому А[...] передана во временное владение и пользование, с возможностью последующего выкупа двухкомнатная квартира по адресу: город Актау, [...] аренды – 240 месяцев (то есть 20 лет до августа 2036 года).

С момента получения данной квартиры, истец перестала получать ранее назначенные ей жилищные выплаты.

16 февраля 2022 года истец вновь обратилась с рапортом о признании ее нуждающейся в жилье.

Протоколом жилищной комиссии Актауской РЭЧ №17 от 14 марта 2022 года А[...] отказано в постановке на учет, в связи с тем, что она имеет в пользовании жилище, полученное из государственного жилищного фонда (далее – решение).

Не согласившись с указанным решением, А[...] обратилась с иском в суд, мотивируя тем, что приобретенная ею квартира, получена не из государственного жилищного фонда. Данное обстоятельство не является основаниям для признания факта наличия жилья на праве собственности. В 2016, 2019, 2020 и в 2022 годах она неоднократно обращалась с рапортами, однако ей постоянно отказывали по вышеуказанным основаниям.

Суд первой инстанции, установив, что квартира по договору аренды с АО «КИК» приобретена А[...] в рамках государственной программы развития регионов до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года №728, по направлению получения жилья с АО КИК, посчитал, что истец обеспечена жильем, поскольку имеет в постоянном пользовании квартиру из государственного жилищного фонда. Руководствуясь пунктом 1 статьи 101-3 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года №94 «О жилищных отношениях» (далее – Закон), отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная судебная коллегия, согласившись с вышеназванными выводами, оставила решение без изменения.

Указанные выводы местных судов коллегия считает неверными, не соответствующими обстоятельствам дела и основанными на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению, в силу следующего.

Порядок обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат определен Правилами №49, утверждёнными постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года (далее – Правила №49).

Признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилище осуществляется решением жилищной комиссии не позднее тридцати календарных дней со дня регистрации рапорта. О принятом решении военнослужащие извещаются в письменном виде. При этом указываются дата признания нуждающимся в жилище и номер очередности или причина отказа в признании нуждающимся (пункт 14 Правил №49).

Согласно подпунктам 1), 2) пункта 1 статьи 101-3 Закона, военнослужащие (за исключением военнослужащих срочной службы, курсантов и кадетов военных учебных заведений, военнообязанных, призванных на воинские сборы) признаются нуждающимися в жилище в случаях, если:

1. они не имеют жилища на праве собственности в данном населенном пункте, при этом наличие доли менее пятидесяти процентов в жилище не учитывается.

Требование настоящего подпункта не распространяется на военнослужащих, имеющих неисполненное обязательство по договору, заключенному в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 настоящего Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом;

2. они не имеют в постоянном пользовании жилища, полученного из государственного жилищного фонда, на территории Республики Казахстан; Основания, при которых военнослужащие не могут быть признанными нуждающимися в жилище, установлены пунктом 3 статьи 101-3 Закона.

К таким основаниям относятся:

• наличие жилища на праве собственности в данном населенном пункте, при этом наличие доли менее пятидесяти процентов в жилище не учитывается;

• наличие в постоянном пользовании жилища, полученного из государственного жилищного фонда, на территории Республики Казахстан;

• получили денежную компенсацию взамен права безвозмездной приватизации по месту их получения;

• получили жилищные выплаты, предусмотренные частями первой и третьей пункта 5, частью первой пункта 6 статьи 101-1 или частями первой и третьей пункта 5, частью первой пункта 6 статьи 101-2 настоящего Закона, по месту их получения;

• исполнили обязательства по договору, заключенному в целях, предусмотренных подпунктами 1), 3), 4), 5) и 7) статьи 101-5 настоящего Закона, а также для оплаты аренды жилища с последующим выкупом по месту оформления договора;

• реализовали право на приватизацию жилища из государственного жилищного фонда, за исключением осуществления приватизации жилища через купонный механизм по месту реализации права;

• в течение последних пяти лет произвели отчуждение пригодного для проживания жилища в населенном пункте, в котором они проходят службу, за исключением случая, когда их супруги имели жилище до вступления в брак. В этом случае отчуждение доли менее пятидесяти процентов в жилище не учитывается.

Коллегия, исходя из анализа содержащихся в Законе дефиниций, считает, что в пользовании истца отсутствует жилище, полученное из государственного жилищного фонда.

Так, в силу подпункта 22) статьи 2 Закона под государственным жилищным фондом понимаются жилища, принадлежащие коммунальному жилищному фонду, жилищному фонду государственных предприятий либо жилищному фонду государственных учреждений и входящие в состав республиканского или коммунального имущества. В свою очередь коммунальный жилищный фонд это жилища, находящиеся в ведении местных исполнительных органов, закрепленные за специальным государственным учреждением по предоставлению жилищ в пользование (подпункт 10-1) статьи 2 Закона). Жилищный фонд государственного предприятия представляет собой жилища, находящиеся в ведении государственного предприятия, а жилищный фонд государственного учреждения - жилища, находящиеся в ведении государственных учреждений, за исключением специального государственного учреждения по предоставлению жилищ в пользование (подпункты 21-1), 21-2) статьи 2 Закона).

Установлено, что квартира, предоставленная А[...] в аренду с выкупом, находится в частной собственности АО «КИК». Обязательства по выкупу арендной квартиры истцом перед АО «КИК» до настоящего времени не исполнены, срок договора – до августа 2036 года.

Строительство арендной квартиры на бюджетные средства не повлекло ее передачу в ведение местного исполнительного органа, государственных предприятий либо учреждений. Поэтому считать данную квартиру жилищем из государственного жилищного фонда нельзя.

Иных оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 101-3 Закона, при которых истец не может быть признана нуждающейся в жилище, судами не установлено.

Статьей 101-5 Закона установлены цели использования жилищных выплат, назначаемых сотрудникам органов внутренних дел.

Подпунктом 2) указанной статьи предусмотрено, что получатель жилищных выплат использует имеющиеся на личном специальном счете деньги на основе соответствующих договоров, зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, в целях оплаты аренды жилища или оплаты аренды жилища с последующим выкупом.

Из этого следует, что жилищные выплаты, в назначении которых истцу отказано, предназначены, в том числе, на оплату аренды жилища с последующим выкупом.

Ошибочная оценка местными судами правоотношений сторон и неправильное применение норм материального права, подлежащих применению, повлекло неправильное разрешение спора.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебные акты первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

Решение военного суда Актюбинского гарнизона от 17 февраля 2023 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 25 июля 2023 года по данному делу отменить.

Вынести по делу новое решение об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии республиканского государственного учреждения «Актауская районная эксплуатационная часть Министерства обороны Республики Казахстан» №17 от 14 марта 2022 года об отказе А[...] в признании нуждающейся в жилище. Возвратить А[...] из бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 588 (две тысячи пятьсот восемьдесят восемь) тенге.

Взыскать с республиканского государственного учреждения «Актауская районная эксплуатационная часть Министерства обороны Республики Казахстан» в пользу А[...] 315 168 (триста пятнадцать тысяч сто шестьдесят восемь) тенге в счет возмещения судебных расходов в суде кассационной инстанции.

Обязать республиканское государственное учреждение «Актауская районная эксплуатационная часть Министерства обороны Республики Казахстан» в месячный срок со дня оглашения постановления сообщить в адрес военного суда Актюбинского гарнизона о результатах исполнения настоящего постановления.

Кассационную жалобу представителя истца Т[...] удовлетворить.

Калашникова И.А.

Председательствующий

Судьи

Альжанов Г.У.

Дуйсенбаев Г.Б.

Копия верна. Судья Калашникова И.А.