6кп-62-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2018 года город Астана Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Шиппа Д. А., судей Ибрашева Т. А., Шермухаметова Б. Б.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, товарищества с ограниченной ответственностью «ВЭ[...]» (далее - ТОО «ВЭ[...]» или Товарищество) Б[...] и Ш[...],

представителей уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, государственного учреждения «Управление государственных доходов по Турксибскому району Департамента государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление или уполномоченный орган) Б[...], М[...] и О[...], рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении ТОО «ВЭ[...]» об административном правонарушении, предусмотренном подпунктом 2) части 5 статьи 281 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 марта 2018 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 17 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 марта 2018 года Товарищество привлечено к административной ответственности за оборот отдельных видов нефтепродуктов без сопроводительных накладных, что является правонарушением, предусмотренным подпунктом 2) части 5 статьи 281 КоАП.

Судом на Товарищество наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 100 месячных расчетных показателей в сумме 240 500 тенге с конфискацией стоимости реализованного нефтепродукта на сумму 528 537 838 тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 17 апреля 2018 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть принятые судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, указывая на формальный характер нарушения и отсутствие вредных последствий, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, а также противоречие с состоявшимися судебными актами по аналогичным делам.

Представители ТОО «ВЭ[...]» в судебном заседании поддержали доводы представления, не оспаривали обстоятельства совершения правонарушения, однако настаивали, что действия Товарищества следовало квалифицировать по части 1 статьи 281 КоАП как непредставление или несвоевременное представление сопроводительных накладных или сведений, необходимых для осуществления мониторинга. Представители Управления возражали против удовлетворения представления, указывая на правильность установления обстоятельств совершения правонарушения, их квалификацию и назначенного судами взыскания.

Заслушав пояснения представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, и уполномоченного органа, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу. Доводы представления о том, что принятые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права, заслуживают внимания по следующим основаниям. Согласно материалам дела ТОО «ВЭ[...]» с 1 августа 2016 года по 31 декабря 2017 года импортировало из России 2 585 тонн авиационного топлива без оформления сопроводительных накладных, что нарушает требования статьи 20 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и реализации отдельных видов нефтепродуктов», а также пункты 1 и 5 приказа Министра финансов Республики Казахстан «Об утверждении Правил оформления, получения, выдачи, учета, хранения и представления сопроводительных накладных» от 27 февраля 2015 года № 138. Правонарушение обнаружено уполномоченным органом в ходе камеральной проверки в отношении импортеров горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), которой установлено расхождение между объемом ГСМ, указанным в сопроводительных накладных на нефтепродукты (далее - СНН), и объемом ГСМ, указанным в заявлениях о ввозе товаров и уплате косвенных налогов по форме 328.00. Подпунктом 2) части 5 статьи 281 КоАП установлена административная ответственность за нарушение условий производства и (или) оборота отдельных видов нефтепродуктов и подакцизных товаров, за исключением биотоплива, этилового спирта и алкогольной продукции, совершенное в виде оборота отдельных видов нефтепродуктов без сопроводительных накладных. Данная диспозиция исчерпывающим образом описывает совершённое Товариществом правонарушение, поэтому коллегия полагает, что судами правонарушение квалифицировано правильно, доводы представителей ТОО «ВЭ[...]» в этой части несостоятельны.

Санкцией части 5 статьи 281 КоАП предусмотрено наложение штрафа с конфискацией нефтепродуктов, табачных изделий, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, и (или) доходов, полученных вследствие совершения правонарушения, или без таковой.

В соответствии с частью 4 статьи 55 КоАП при наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

ТОО «ВЭ[...]», являясь конечным пользователем ГСМ, при импорте авиационного топлива оформляет заявление налоговой отчетности по форме 328.00 о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, чем фактически достигается цель контроля за оборотом нефтепродуктов. При этом надлежащие налоги и сборы Товариществом в бюджет оплачены. Судами не принят во внимание формальный характер совершенного правонарушения, не повлекшего причинение ущерба государству. Данное правонарушение совершено впервые, что в совокупности с другими обстоятельствами является обстоятельством, смягчающим ответственность. Также судами не приняты во внимание и оставлены без оценки доводы Товарищества, что исполнение дополнительного взыскания повлечет тяжелые, несопоставимые с характером правонарушения последствия, негативно скажется на конечном потребителе услуг, так как в связи с невыполнением рейсов перестанет удовлетворяться транспортная потребность населения и нарушится логистика авиаперевозок грузов.

Кроме того, постановления судов в отношении Товарищества нарушают единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права. Так, вступившими в законную силу постановлением Алматинского городского суда от 29 марта 2018 года в отношении АО «Эйр Астана» и постановлением коллегии от 28 июня 2018 года в отношении АО «QAZAQ AIR» из наложенных судами взысканий исключена конфискация стоимости реализованного нефтепродукта, импортированного при идентичных обстоятельствах.

Вследствие изложенного коллегия приходит к выводу о необходимости изменения постановлений судов первой и апелляционной инстанции с отменой дополнительной меры взыскания в виде конфискации. П[...] Верховного Суда подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 марта 2018 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 17 апреля 2018 года изменить.

Исключить из назначенных судом административных взысканий конфискацию.

В остальной части постановления оставить без изменения. П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий Д. Шипп Судьи: Т. Ибрашев Б. Шермухаметов

Копия верна, Судья Д. Шипп