ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2025 года 6001-25-00-6ап/753 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Иманкулова Е.З.,

представителя ответчика Есжановой А.Т.,

представителей заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью (далее – ТОО) «Атырауский нефтеперерабатывающий завод» (далее – АНПЗ) Асанова Р.А., Гумеровой А.Ф., Даулетова А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Gold Sunray» к ТОО «Самрук-Казына Контракт» о признании незаконным и отмене приказа о включении в перечень ненадежных поставщиков от 12 июля 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица АНПЗ на решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 17 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 24 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 17 сентября 2024 года иск удовлетворен. Постановлено:

признать незаконным и отменить приказ ТОО «Самрук–Казына Контракт» от 12 июля 2024 года №34040221508-НП о включении ТОО «Gold Sunray» (далее – Товарищество) в перечень ненадежных поставщиков.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 24 декабря 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо АНПЗ, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителя АНПЗ, поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнения представителей истца и ответчика по доводам кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу таких оснований не имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что 28 ноября 2023 года на портале закупок АО «Самрук Казына» (далее – Фонд) объявлено о проведении электронных закупок способом открытого тендера №922705 «Оказание услуги по аренде транспортному обслуживанию служебным автотранспортом с водителем» на сумму 9 742 543 000 тенге. Заказчиком и организатором закупок является АНПЗ.

Товариществом и консорциумом в составе ТОО «BM Infinity» и ТОО «SK Trans Logistics» (далее – Консорциум) поданы заявки на участие в закупках, в том числе с предоставлением документов в соответствии с требованиями тендерной документации, в том числе в отношении 47 водителей, подтверждающих их опыт работы не менее 2 лет.

11 января 2024 года опубликован протокол предварительного рассмотрения тендерных заявок.

В заявках Консорциума и Товарищества выявлены несоответствия к требованиям тендерной документации касательно некоторых их водителей, в том числе водителя Товарищества - Абдолова А. Участникам тендера предоставлен срок для исправления недостатков.

Консорциумом и Товариществом недостатки устранены.

1 февраля 2024 года протоколом итогов №922705-1285510 документы Товарищества и Консорциума признаны соответствующими требованиям тендерной документации. Победителем признано Товарищество, потенциальным поставщиком, занявшим второе место, – Консорциум. 4 февраля, 9 февраля 2024 года Консорциум обратился к АНПЗ с жалобой о том, что Товариществом предоставлены документы, не соответствующие требованиям тендерной документации.

7, 20 февраля 2024 года АНПЗ отказано в удовлетворении жалоб по мотивам неподтверждения доводов Консорциума.

Однако 4 марта 2024 года АНПЗ составлен протокол пересмотра итогов закупок №922705-1313106 в связи с обнаружением нарушений, влияющих на итоги закупки. Отменены итоги предварительного рассмотрения заявок. Заявка Товарищества отклонена от участия в закупке, победителем тендера признан Консорциум.

3 июля 2024 года АНПЗ направил в ТОО «Самрук - Казына Контракт» заявку на включение Товарищества в перечень ненадежных потенциальных поставщиков Фонда в связи с предоставлением недостоверной информации по опыту работы водителя Абдолова А.М. 12 июля 2024 года приказом ТОО «Самрук-Казына-Контракт» №3460531955-НП-2024 (далее – Приказ) истец включен в перечень ненадежных потенциальных поставщиков Фонда (далее – Перечень).

Не согласившись с Приказом, Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, исходили из того, что организатором и Оператором не соблюдены установленные сроки включения в Перечень, отсутствие признаков недобросовестности со стороны истца, нарушение принципов справедливости и разумности.

Согласно подпункту 1) пункта 2 и пункту 3 статьи 26 «Порядка осуществления закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления», утвержденного решением Совета директоров Фонда от 3 марта 2022 года №193 (далее – Порядок), потенциальный поставщик включается в Перечень в случае предоставления недостоверной информации в процессе закупок.

Потенциальный поставщик (поставщик) подлежит включению в Перечень при условии представления Заказчиком сведений, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Статьей 26 Порядка установлены следующие условия и сроки включения в Перечень по основанию предоставления недостоверной информации (п.п.1) п.2 ст.26):

• датой обнаружения потенциального поставщика (поставщика) ненадежным считается (п.4):

1. в случае предоставления недостоверной информации в процессе закупок - день, следующий за днем получения Заказчиком документа, подтверждающего предоставление поставщиком недостоверной информации;

• заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты обнаружения (установления) факта ненадежности потенциального поставщика (поставщика), либо с даты получения подтверждающих документов, либо с даты получения соответствующего уведомления централизованной службы по контролю за закупками направляет посредством веб-портала закупок Оператору Фонда по закупкам (п.5):

• заявку на включение (далее – Заявка );

• документ, подтверждающий государственную регистрацию (перерегистрацию) потенциального поставщика (поставщика), выданный в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Заказчик, кроме документов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, предоставляет Оператору Фонда по закупкам следующую информацию (далее – Информация ) и копии документов :

1. в случае предоставления недостоверной информации - номер закупки, электронная копия документа или электронный документ, содержащий недостоверную информацию, электронная копия документа или электронный документ, подтверждающий предоставление потенциальным поставщиком недостоверной информации, подписанный уполномоченным представителем государственного органа, юридического либо иного заинтересованного лица или подписанный физическим лицом;

• оператор Фонда по закупкам вправе запросить дополнительную информацию и разъяснения у Заказчика (п.6).

• потенциальный поставщик (поставщик) включается в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда решением первого руководителя Оператора Фонда по закупкам в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Срок, установленный настоящим пунктом, продлевается соразмерно сроку получения информации от лиц согласно пункту 6 настоящей статьи (п.7);

• информация и копии документов , касающиеся включения в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда, представленные Заказчиками по истечении срока, установленного пунктом 5 настоящей статьи, в том числе подлежат рассмотрению Оператором Фонда по закупкам для принятия решения о включении потенциального поставщика (поставщика) в Перечень ненадежных потенциальных поставщиков (поставщиков) Фонда. При этом Оператор Фонда по закупкам направляет сведения о Заказчиках, превысивших установленный срок, централизованной службе по контролю за закупками (п.15).

В силу статьи 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. При возможности различного понимания слов, применяемых в тексте законодательных норм, предпочтение отдается пониманию, отвечающему положениям Конституции Республики Казахстан и основным принципам гражданского законодательства, изложенным в настоящей главе, прежде всего - в ее статье 2.

При выяснении точного смысла нормы гражданского законодательства необходимо учитывать исторические условия, при которых она вводилась в действие, и ее истолкование в судебной практике, если это не нарушает требований, изложенных в пункте 1 настоящей статьи.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что датой обнаружения предоставления недостоверной информации является день, следующий за днем получения Заказчиком документа, подтверждающего предоставление поставщиком недостоверной информации.

При этом Порядок установил самостоятельные сроки совершения каждого действия по процедуре включения в Перечень:

• заказчику для подачи Заявки на включение в Перечень - 20 (двадцати) рабочих дней с даты обнаружения (установления) факта ненадежности потенциального поставщика (поставщика), либо с даты получения подтверждающих документов, либо с даты получения соответствующего уведомления централизованной службы по контролю за закупками направляет посредством веб-портала закупок Оператору Фонда по закупкам, с предоставлением Информации ;

• оператору Фонда для включения в Перечень - в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения документов , указанных в пункте 5 настоящей статьи;

• оператор Фонда вправе запросить дополнительную информацию и разъяснения у Заказчика. При этом срок, установленный настоящим пунктом, продлевается соразмерно сроку получения информации , предоставленной Заказчиками по истечении срока.

Поэтому суды правомерно пришли к выводу, что нарушен срок направления заявки на включение в Перечень.

При этом суды указали, что Заказчику по опыту работы Абдолова А. и пенсионным отчислениям от ИП «Ясина» было известно 26 мая 2024 года, после этого почти через месяц - 20 июня 2024 года, направив запрос в ГУ «Управление государственных доходов по г. Атырау» для установления даты регистрации ИП «Ясина», обратился к Оператору с заявкой 3 июля 2024 года.

Соглашаясь с указанными выводами, судебная коллегия считает необходимым скорректировать дату обнаружения факта, послужившего основанием для подачи заявки Заказчиком.

Как указывалось выше, данный факт был известен АНПЗ еще 7 февраля 2024 года по жалобе Консорциума по вышеуказанному основанию.

Более, того именно по этим основанием сам АНПЗ 4 марта 2024 года пересмотрел итоги закупок, по результатам которого отменены итоги предварительного рассмотрения заявок и Товарищество не допущено к участию в тендере.

При таких обстоятельствах исчисление срока обнаружения факта с 26 мая 2024 года является ошибочным. Поэтому данный срок следует исчислять с 7 февраля 2024 года.

Кроме того, в момент включения истца в Перечень, то есть 12 июля 2024 года, имелось решение суда от 30 мая 2024 года, оставленное без изменения постановлением судебной коллегией по административным делам Атырауского областного суда от 25 июня 2024 года, о признании незаконным и отмене протокола пересмотров итогов №922705-1313106 от 4 марта 2024 года и договора о закупке №922705/2024/1 от 12 апреля 2024 года.

Судами предоставление недостоверной информации в отношении Абдолова А. признаны необоснованными. Сведение о пенсионных отчислениях ИП «Ясина» в отношении Абдолова А. было представлено 26 мая 2024 года при рассмотрении указанного дела в суде в качестве доказательства и соответственно было предметом исследования и оценки.

Указанные судебные акты постановлением судебной коллегии от 5 июня 2025 года № 6001-24-00-6ап/2314 оставлены в силе.

Поскольку АНПЗ направил заявление оператору Фонда только 3 июля 2024 года, то есть по истечении 20 (двадцати) рабочих дней с даты обнаружения (установления) факта, установленного Порядком, и всех разумных сроков, его заявка не подлежала рассмотрению оператором Фонда.

Эти и другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 17 сентября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 24 декабря 2024 года по данному делу оставить в силе. Кассационную жалобу заинтересованного лица товарищества с ограниченной ответственностью «Атырауский нефтеперерабатывающий завод» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи Копия верна

С. Баймаханов Ш. Даниярова Г. Нурбаев Судья

С. Баймаханов