№6001-23-00-6ап/3055

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У,

судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: истца Б[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Б[...] к Республиканскому государственному учреждению «Управление государственных доходов по городу Актау Департамента государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Управление) о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в оформлении немотивированного отказа в применении процедуры внесудебного банкротства; признании недействительным с момента принятия и отмене уведомления об отказе в применении процедуры внесудебного банкротства от 31 мая 2023 года; возложении обязанности восстановить нарушенные его права и законные интересы путем рассмотрения вопроса о применении процедуры внесудебного банкротства,

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 3 августа 2023 года и определения судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 28 сентября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Б[...] обратился с вышеуказанным иском к Управлению. Определением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 3 августа 2023 года иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК - дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 28 сентября 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Руководителем Управления Т[...] подано заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

Согласно подпунктам 4) и 5) статьи 4 АППК административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Административное действие (бездействие) - действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом. Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска могут служить акты и действия (бездействия), отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие право участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающие его положение.

Из изложенного вытекает, что оспариванию в порядке административного судопроизводства подлежат административные акты и действия (бездействие), реализующие либо ограничивающие права и обязанности участника административной процедуры.

Из материалов дела следует, что истец оспаривает действия (бездействие) административного органа по отказу в применении процедуры внесудебного банкротства.

Возвращая иск, местные суды, руководствуясь статьями 302 и 355 ГПК, статьей 9 Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспособности и банкротстве граждан Республики Казахстан» от 30 декабря 2022 года (далее - Закон), исходили из того, что действия уполномоченного органа по отказу в применении внесудебной процедуры банкротства подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, как и вопросы восстановления платежеспособности. Коллегия не соглашается с указанными выводами местных судов по следующим основаниям.

В силу положений статьи 1 Закона установлены две процедуры признания должника банкротом:

10. процедура судебного банкротства - процедура, осуществляемая в отношении должника в судебном порядке с целью удовлетворения требований кредиторов за счет имущественной массы должника;

11. процедура внесудебного банкротства - процедура, осуществляемая в отношении должника во внесудебном порядке с целью прекращения обязательств перед банками второго уровня, филиалами банка - нерезидента Республики Казахстан, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, организациями, осуществляющими микрофинансовую деятельность, или коллекторскими агентствами в соответствии с настоящим Законом.

Порядок подачи заявления о проведении процедуры внесудебного банкротства, сроки и порядок рассмотрения и основания отказа в применении указанной процедуры установлены статьей 16 Закона. В силу положений пункта 3 статьи 3 Закона суд рассматривает заявления о применении процедуры восстановления платежеспособности и процедуры судебного банкротства, а также заключении мирового соглашения по общим правилам гражданского судопроизводства с особенностями, установленными настоящим Законом. Согласно статьей 355 ГПК дела о восстановлении платежеспособности или судебном банкротстве граждан Республики Казахстан рассматриваются судом по общим правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными Законом.

Данной нормой предусмотрено рассмотрение судами в порядке, установленном ГПК, дел о судебном банкротстве граждан РК.

Однако, в рассматриваемом случае истцом подан административный иск не о признании должника банкротом, а об обжаловании действий административного органа, связанные с отказом в применении процедуры внесудебного банкротства, чем ограничены его права.

В этой связи, правоотношения сторон носят публично-правовой характер и находятся в орбите административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, ввиду нарушения судами принципов, установленных статьями 9 и 14 АППК, а также норм процессуального права судебные акты по данному делу подлежат отмене с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции, кассационная жалоба истца удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 3 августа 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 28 сентября 2023 года отменить с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции, кассационную жалобу истца Б[...] удовлетворить.

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья