6001-21-00-3гп-378

28 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Кашкинбаевой Ж.М., Султанова Н.К.,

с участием прокурора С[...],

представителя заявителя Б[...], представителей ответчика А[...], К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством онлайн мобильной видео-конференцсвязи гражданское дело по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью «TO[...]» (далее-ТОО, Товарищество) к государственному учреждению «Министерство энергетики Республики Казахстан» (далее – Министерство) о признании незаконными действия по отмене аукциона и отказа в заключении контракта на недропользование,

поступившее по ходатайству представителя товарищества Б[...] о пересмотре определения и решения специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 26 октября 2020 года, определения и постановления судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 20 января 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действия Министерства по отмене аукциона и отказа в заключении контракта на недропользование, ссылаясь на нарушение действующего законодательства о недропользовании.

Определением специализированного межрайонного экономического суда (далее – СМЭС) города Нур-Султана от 26 октября 2020 года производство по делу в части признания незаконным отказа в заключении контракта на недропользование прекращено на основании подпункта 1) статьи 277 Гражданского процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК).

Решением СМЭС города Нур-Султана от 26 октября 2020 года в удовлетворении заявления о признании незаконным действия по отмене аукциона отказано.

Определением и постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Нур-Султана от 20 января 2021 года судебные акты оставлены без изменения.

В ходатайстве заявитель, не соглашаясь с вынесенными по данному делу судебными актами, указывая на существенные нарушения норм материального

и процессуального права, просит их отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителя заявителя, поддержавшего доводы ходатайства, представителей ответчика, полагавших разрешение ходатайства на усмотрение суда, заключение прокурора об удовлетворении ходатайства частично, исследовав материалы гражданского дела и изучив доводы ходатайства, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По настоящему делу такие нарушения судами допущены.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2019 года Товариществом подано заявление на проведение аукциона на предоставление права недропользования по углеводородам по участку недр Караоба, расположенному в Мангистауской области Республики Казахстан.

28 августа 2019 года Министерством был объявлен аукцион. Для участия в аукционе подано 6 заявлений, в том числе от заявителя.

Уведомлением № 10-03/26882 от 11 ноября 2019 года заявление Товарищества на участие в аукционе было принято.

По результатам рассмотрения заявлений к участию в аукционе допущено только Товарищество.

22 ноября 2019 года Министерство уведомило Товарищество об отмене проведения аукциона, без указания причин.

Не согласившись с действиями Министерства по отмене аукциона, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Местные суды, отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным действия по отмене аукциона, мотивировали истечением срока исковой давности для предъявления заявления.

Прекращая производство по делу в части признания незаконным отказа в заключении контракта на недропользование, суды указали, что оспариваемые действия ответчика не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, не налагают на него каких-либо обязанностей.

Состоявшиеся по делу судебные акты являются незаконными, поскольку вынесены с нарушением требований, установленных процессуальным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 ГПК гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего в суде.

Согласно части 1 статьи 293 ГПК к решениям, действиям (бездействию) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих,

подлежащим судебному оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина и законные интересы юридического лица;

2. созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом законных интересов;

3. на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 99 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекса) в случаях, если в сроки, указанные в статье 95 Кодекса, не было представлено ни одного заявления на участие в аукционе и (или) если по итогам рассмотрения заявлений не был допущен к участию в аукционе ни один заявитель (кроме лица, подавшего заявление на проведение аукциона), комиссия по проведению аукционов в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, предоставленного для подачи заявлений на участие в аукционе, либо со дня окончания срока рассмотрения заявлений на участие в аукционе принимает решение об отмене аукциона. В этом случае с лицом, подавшим заявление на проведение аукциона, заключается контракт на недропользование в порядке, установленном статьей 100 настоящего Кодекса для заключения контракта с победителем аукциона, при условии уплаты таким лицом стартового размера подписного бонуса».

Таким образом, после допуска заявителя к участию в аукционе и отказе другим заявителям в допуске, у Товарищества возникло законное право на получение права недропользования.

Следовательно, отказ в заключение контракта существенно нарушает права заявителя, поэтому он подлежал обжалованию в судебном порядке.

Заявитель обратился в суд в порядке главы 29 ГПК, следовательно, спор подведомственен суду и соответственно, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Допущенные местными судами нарушения процессуального закона привели к необоснованному прекращению производства по делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным действия по отмене аукциона, суд исходил лишь из того, что Товарищество предъявило настоящие требования за пределами установленного статьей 294 ГПК трехмесячного срока для обращения с заявлением в суд.

В частности, суд отверг доводы заявителя о том, что первоначальное предъявление иска прерывает течение срока исковой давности.

Вместе с тем, кассационная судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, не основанным на материалах дела и противоречащим нормам права.

Согласно пункту 1 статьи 183 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (далее-ГК) течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, заключением сторонами договора о медиации, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга или иной обязанности.

Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался к ответчику с письменными запросами. В письменном ответе от 11 марта 2020 года указывалось, что ответчиком 21 ноября 2019 года было принято решение об отмене аукциона для доработки минимальных требований по объемам и видам работ в период разведки соответствующих площадей геологическим особенностям и изученности каждого участка, с целью повышения эффективности проведения аукциона.

Не согласившись с действиями Министерства по отмене аукциона, Товарищество 4 мая 2020 года обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения об отказе в заключение контракта.

Определением СМЭС города Нур-Султана от 27 мая 2020 года производство по делу прекращено, как не подлежащее рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Однако суд, взяв за основу данное определение, не опроверг доводы заявителя о том, что производство по гражданскому делу было прекращено по основаниям, не предусмотренным законом. В судебном акте указывалось на необходимость обжаловать действие уполномоченного органа, выраженное в уведомлении от 21 ноября 2019 года об отмене результатов аукциона протокольным решением. Между тем, судом достоверно установлено, что указанный документ у ответчика отсутствует.

Таким образом, у заявителя отсутствовала возможность в обжаловании несуществующего документа.

Следовательно, первоначально заявление подано в установленном порядке, что влечет перерыв течения срока исковой давности в соответствии со статьей 183 ГК.

Кроме того, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что суд изначально указывал на необходимость обжаловать действия уполномоченного органа, выраженное в протокольном решении, а затем сослался, что обжалованию подлежат действия (бездействия) и решения уполномоченного органа, а не конкретный документ. Данными противоречивыми действиями суда заявитель лишается права на обжалование действий государственного органа, что существенно нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах допущенные местными судами нарушения в силу подпунктов 3) и 4) части 1 статьи 427 ГПК влекут отмену оспариваемых судебных актов, с направлением гражданского дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении необходимо устранить указанные недостатки, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, на основании требований и возражений сторон, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права.

Руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А:

Определение и решение специализированного межрайонного экономического суда города Нур-Султана от 26 октября 2020 года, определение и постановление судебной коллегии по гражданским делам суда города НурСултана от 20 января 2021 года по данному делу отменить.

Дело направить в специализированный межрайонный экономический суд города Нур-Султана в ином составе суда для рассмотрения по существу. Ходатайство заявителя удовлетворить частично.

Председательствующий М.Таймерденов

Судьи Ж.Кашкинбаева

Н.Султанов Копия верна

Судья Ж.Кашкинбаева