6001-23-00-6ап/552 6001-23-00-6ап/552(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - К[...], представителей:

истца ТОО «К1[...]» (далее - Товарищество) - Р[...], М[...], ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - М[...], М[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к Департаменту о признании незаконным и отмене уведомления о результатах проверки,

поступившее с кассационными жалобами ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 15 сентября 2022 года, постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 14 декабря 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с иском к Департаменту о признании незаконным и отмене уведомления о результатах налоговой проверки №928 от 12 августа 2020 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 15 сентября 2022 года иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено оспариваемое уведомление.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 14 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Коллегией в адрес Министра финансов Республики Казахстан вынесено частное определение для принятия соответствующих мер реагирования для целей реализации поручения Главы государства по итогам встречи с представителями крупного бизнеса 21 января 2022 года.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в иске, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права .

Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей истца, заключение прокурора, полагавшего решение и постановление подлежащими оставлению в силе, а частное определение - отмене, изучив и исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что постановлением следователя СОГ КНБ РК Ж[...]. от 5 ноября 2019 года назначена налоговая проверка деятельности Товарищества по вопросам правильности исчисления корпоративного подоходного налога (далее - КПН) и налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за период с 01 января 2014 года по 5 ноября 2019 года.

Постановление вынесено в рамках расследуемого уголовного дела №180000041000153 по статье 262 части 1 и 2, 216 части 3 Уголовного Кодекса Республики Казахстан в отношении ТОО «ВС[...]», ТОО «S[...]», ТОО «ШТ[...]», ТОО «ИСK[...]», ТОО «КП[...]», ТОО «Д[...]», ТОО «О[...]», ТОО «У[...]», ТОО «А[...]» по факту выписки счетов-фактур без фактического выполнения работ, оказания услуг и отгрузки товаров.

Департаментом вынесено предписание №928 от 09 декабря 2019 года

о проведении тематической налоговой проверки Товарищества.

По результатам проверки составлен акт и истцу направлено уведомление о результатах проверки №928 от 12 августа 2020 года о начислении КПН и пени на сумму 18 606 349 тенге, НДС и пени на сумму 6 737 551 тенге, всего на сумму 25 343 901 тенге.

Постановлением и.о.прокурора Карагандинской области Ш[...] от 23 мая 2022 года признано незаконным и отменено постановление следователя КНБ по Карагандинской области Ж[...]. от 5 ноября 2019 года о назначении налоговой проверки деятельности Товарищества.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 3 статьи 145 Налогового кодекса внеплановыми налоговыми проверками являются проверки по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

В силу положений пункта 1 статьи 156 Предпринимательского кодекса (далее - ПК) проверка и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, установленных настоящим Кодексом.

Признание проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора недействительными является основанием для отмены вышестоящим государственным органом или судом акта данной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.

К грубым нарушениям требований Кодекса относятся: отсутствие оснований проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора (подпункт 1) пункта 2 статьи 156 ПК).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ПК акты и решения государственных органов, противоречащие Конституции Республики Казахстан признаются незаконными и недействительными с момента их принятия и подлежат отмене. Разрешая спор и удовлетворяя заявленное требование, местные суды пришли к правильному выводу, что отмена прокурором незаконного постановления следователя КНБ о назначении внеплановой тематической налоговой проверки влечет недействительность результатов такой проверки в виде уведомления №928 от 12 августа 2020 года.

Установлено, что решение о назначении тематической налоговой проверки признано незаконным по причине отсутствия в отношении Товарищества зарегистрированного в Едином реестре досудебных расследований (ЕРДР) досудебного производства, что является грубым нарушением требований части 2 статьи 122 Уголовно - процессуального Кодекса Республики Казахстан.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии правовых оснований для проведения проверки по поручению органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

Доводы автора жалобы о том, что основанием к проведению проверки явилось имеющее юридическую силу предписание и что отмена постановления о назначении проверки после завершения самой проверки не влечет отмены уведомления, несостоятельны.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» правовые акты индивидуального применения, противоречащие требованиям Конституции Республики Казахстан и законодательству Республики Казахстан, являются недействительными с момента принятия и не должны применяться на территории Республики Казахстан. В соответствии с частью третьей статьи 13 АППК незаконный административный акт, принятый по вине административного органа, должностного лица, а также незаконное административное действие (бездействие), совершенное по вине административного органа, должностного лица, не могут повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры.

Предписание о назначении проверки от 9 декабря 2019 года вынесено во исполнение постановления о назначении проверки от 5 ноября 2019 года, о чем указано на странице 3 акта о результатах проверки от 12 августа 2020 года.

Поскольку постановление о назначении проверки является незаконным с момента его принятия, являются недействительными и не подлежат применению принятые для его исполнения акты административных органов, а также подлежат аннулированию юридические последствия, наступившие по результатам его исполнения.

Доводы кассационной жалобы Департамента об обоснованности доначисления истцу сумм КПН и НДС по взаиморасчетам с контрагентами не подлежат обсуждению в рамках данного дела, поскольку уведомление признано незаконным и отменено по процедурным основаниям, предусмотренным ПК.

Данное обстоятельство не исключает право Департамента на применение мер налогового администрирования, предусмотренных Налоговым кодексом, в том числе посредством проведения документальной налоговой проверки. Следовательно, обсуждение правомерности начисления сумм повлечет предрешение результатов будущей проверки.

Ввиду законности вынесенных по делу судебных актов, соответствующей сформированной ранее судебной практике, частное определение в адрес Департамента вынесено правомерно.

Поскольку местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб Департамента.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 15 сентября 2022 года, постановление и частное определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 14 декабря 2022 года по данному делу оставить в силе, кассационные жалобы РГУ «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» - без удовлетворения.

А. Тукиев Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова