6001-22-00-6ап/1935(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Данияровой Ш.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - С[...], представителей:

истца ТОО «К[...]» (далее - Товарищество) - Т[...], Н[...],

ответчика РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - К[...], Б[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к Департаменту о признании недействительными результатов профилактического контроля и надзора, признании незаконными и отмене пунктов 6, 12 предписания № 07623-04 от 27 октября 2021 года; признании незаконными и отмене предписаний о возмещении ущерба № 01-05-9/2432 и № 01-05-9/243 от 22 ноября 2021 года,

поступившее с кассационной жалобой ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 22 февраля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 12 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось с иском к Департаменту о признании недействительными результатов профилактического контроля и надзора на объекте «пруд накопитель-испаритель», признании незаконными и отмене пунктов 6, 12 предписания № 07623-04 от 27 октября 2021 года об устранении нарушений; признании незаконными и отмене предписаний о возмещении ущерба № 01-05-9/2432 и № 01-05-9/243 от 22 ноября 2021 года.

Решением специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 22 февраля 2022 года иск удовлетворен частично. Признаны незаконными и отменены предписания от 22 ноября 2021 года:

• №01-05-9/2432 о возмещении ущерба за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду без разрешения на эмиссию за 2020 год на общую сумму 44 278 063 тенге,

• №01-05-9/2433 о возмещении экономического ущерба за сброс сточных вод без разрешения на эмиссии в окружающую среду за 2019 год и с 1 января по 31 июня 2021 года на сумму 41 065 030 тенге.

В остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 12 июля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит изменить состоявшиеся по делу судебные акты, отменить в удовлетворенной части и возвратить иск Товариществу, указывая на нарушение норм процессуального права. Заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей истца, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене в удовлетворенной части с возвращением иска, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами допущены.

В соответствии со статьей 449 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов по имеющимся материалам в пределах доводов ходатайства, представления, протеста.

В части отказа в иске о признании незаконным и отмене пунктов 6, 12 предписания №07623-04 от 27 октября 2021 года, признании недействительными результатов профилактического контроля и надзора на объекте «пруд накопитель - испаритель» судебные акты истцом не обжалованы.

Разрешая спор и признавая незаконными предписания о возмещении ущерба от 22 ноября 2022 года, местные суды исходили из того, что Экологическим кодексом Республики Казахстан от 02 января 2021 года (далее - ЭК), действующим на момент вынесения обжалуемых административных актов, не регламентировано право Департамента на вынесение предписаний о возмещении ущерба, что свидетельствует о превышении ответчиком своих полномочий.

Указанные выводы местных судов соответствуют требованиям ЭК, однако коллегия не может согласиться с рассмотрением судами заявленных требований по существу по следующим основаниям.

Так, понятие и признаки административного акта и судебная подведомственность споров определяются положениями АППК.

Согласно части второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренных АППК.

В соответствии с частью первой статьи 4 АППК:

4. административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

5. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений. Административный акт является основной внешней формой управленческой деятельности административных органов и должностных лиц. Он принимается административным органом в публично-правовых отношениях, имеет властный характер и представляет собой одностороннее решение административного органа, наделенного властными полномочиями, носящее обязательный характер и обеспеченное государственным принуждением и направлено, прежде всего, на реализацию субъективных публичных прав и обязанностей, адресовано определенному лицу или индивидуально определенному кругу лиц.

Предметом иска является акт, отказывающий в реализации, ограничивающий, прекращающий права участника административной процедуры или возлагающий на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающий его положение.

Оспоренные истцом предписания о возмещении ущерба не являются административными актами, принятыми в публично-правовых отношениях, не налагают какие-либо обязанности на истца. Данные предписания носят претензионный характер, предоставляя возможность природопользователю в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный окружающей среде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 136 ЭК уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обращается в суд с исками об устранении экологического ущерба к физическим и юридическим лицам, которые могут быть привлечены к ответственности в соответствии с настоящей статьей.

Из указанной нормы следует, что после введения в действие ЭК полномочия Департамента реализуются исключительно посредством предъявления иска в суд о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, в ходе рассмотрения которого истец вправе привести доводы и доказательства против предъявленных требований.

На основании вышеизложенного коллегия приходит к выводу, что местными судами по существу рассмотрены требования об обжаловании предписаний о возмещении ущерба, не подлежащие разрешению в административном судопроизводстве, что влечет отмену судебных актов в указанной части и возврат иска его подателю на основании подпункта 11) части второй статьи 138 АППК.

В силу требований части третьей статьи 109 ГПК и подпункта 4) пункта 1 статьи 108 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» истцу подлежит возврат уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере 30 630 тенге.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 22 февраля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 12 июля 2022 года по данному делу изменить.

В части удовлетворения иска о признании незаконными и отмене предписаний от 22 ноября 2021 года: №01-05-9/2432 о возмещении ущерба за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду без разрешения на эмиссию за 2020 год на общую сумму 44 278 063 тенге; №01-05-9/2433 о возмещении экономического ущерба за сброс сточных вод без разрешения на эмиссии в окружающую среду за 2019 год и с 1 января по 31 июня 2021 года на сумму 41 065 030 тенге судебные акты отменить, в указанной части иск возвратить ТОО «К[...]».

Возвратить ТОО «К[...]» оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину в размере 30 630 (тридцать тысяч шестьсот тридцать) тенге.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу РГУ «Департамент экологии по Актюбинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» удовлетворить. А. Тукиев Ш. Даниярова Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова