6001-21-00-6ап/177

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Баймаханова С.У.,

судей Қайыпжан Н.Ү., Умралиева Е.Д.

рассмотрев с участием К[...], представителя РГУ «Департамент юстиции Восточно-Казахстанской области» и РГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» К[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску К[...] к РГУ «Департамент юстиции Восточно-Казахстанской области» и РГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» о признании незаконным бездействия по не приостановлению действия приказа №380 от 12 мая 2021 года о приостановлении действия государственной лицензии на занятие деятельностью частного судебного исполнителя и о вынесении решения о приостановлении действия приказа, поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 7 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 28 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился в суд с административным иском к РГУ «Департамент юстиции Восточно-Казахстанской области» (далее - Департамент) и РГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» (далее - Министерство юстиции) о признании незаконным бездействия по не приостановлению действия приказа №380 от 12 мая 2021 года о приостановлении действия государственной лицензии на занятие деятельностью частного судебного исполнителя (далее - ЧСИ) и о вынесении решения о приостановлении действия приказа.

Решением специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 7 сентября 2021 года административный иск К[...] удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Министерства юстиции по не приостановлению действия приказа №380 от 12 мая 2021 года о приостановлении действия государственной лицензии на занятие деятельностью ЧСИ.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 28 октября 2021 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить вынесенные по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя Департамента и Министерства юстиции, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения К[...] об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии №4326 от 27 ноября 2017 года К[...] осуществляет деятельность ЧСИ на территории Восточно-Казахстанской области.

Приказом №380 от 12 мая 2021 года действие лицензии ЧСИ К[...] было приостановлено сроком на три месяца.

13 мая 2021 года указанный приказ обжалован истцом в судебном порядке.

Определением Усть-Каменогорского городского суда ВосточноКазахстанской области от 21 мая 2021 года в удовлетворении заявления К[...] отказано со ссылкой на нормы статей 63, 65 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», действовавшего до введения в действие АППК.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, свой вывод мотивировал тем, что право на обжалование в суд решения о приостановлении действия лицензии ЧСИ предусмотрено Законом Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее - Закон), а норма о приостановлении действия обжалуемого акта было закреплено в Законе Республики Казахстан «О правовых актах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2021 года). Поэтому имеются достаточные основания для признания незаконным бездействия, заключающееся в нарушении законодательства о правовых актах и не приостановлении действия обжалуемого решения уполномоченного органа, так как приказ был запущен в действие со всеми вытекающими последствиями, что привело к нарушению прав и законных интересов истца.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанцими.

В силу положений статьи 167 Закона осуществление лицензирования деятельности частных судебных исполнителей, принятие решения о приостановлении или прекращении действия лицензий частных судебных исполнителей по основаниям, предусмотренным в пункте 2 статьи 143, пункте 1 статьи 144 настоящего Закона, приостановление расходных операции по текущему счету, предназначенному для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей, частного судебного исполнителя, действие лицензии которого приостановлено или прекращено либо которого лишили лицензии, входит в компетенцию уполномоченного органа.

Пунктом 2) статьи 21-1 Закона Республики Казахстан «Об органах юстиции» в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов органы юстиции осуществляют следующие функции: организацию деятельности частных судебных исполнителей и их коллегий (организация работы квалификационной, дисциплинарной комиссии, проведение конкурса, лицензирование деятельности частных судебных исполнителей, контроль за их деятельностью, рассмотрение жалоб и иных обращений на действия (бездействие) частных судебных исполнителей).

В силу пункта 4 статьи 65 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2021 года), подача заинтересованными лицами заявления об отмене, изменении, дополнении или приостановлении действия правового акта индивидуального применения в вышестоящий государственный орган или суд приостанавливает действие правового акта (за исключением правового акта Национального Банка Республики Казахстан по приостановлению действий и (или) лишению лицензий на осуществление деятельности на финансовом рынке, проведению консервации финансовых организаций, его письменных предписаний, а также правовых актов органов государственного аудита и финансового контроля, связанных с выявленными фактами нецелевого и необоснованного использования бюджетных средств) до принятия соответствующего решения.

Приказ Министерства юстиции №380 от 12 мая 2021 года в отношении ЧСИ является правовым актом индивидуального применения, в котором установлен срок действия 3 месяца с момента подписания.

Установлено, что 13 мая 2021 года К[...] в судебном порядке обжаловал приказ №380 от 12 мая 2021 года, о чём 14 мая 2021 года своевременно поставил в известность органы юстиции, что не оспаривалось сторонами. Соответственно уполномоченный орган в порядке пункта 4 статьи 65 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» на период обжалования приказа обязан был приостановить его исполнение.

В связи с чем выводы судебных инстанции о признаний незаконным бездействия Министерства юстиции по не приостановлению действия приказа №380 от 12 мая 2021 года о приостановлении действия государственной лицензии на занятие деятельностью ЧСИ являются обоснованными.

Не нашли своего подтверждения доводы кассационной жалобы о том, что вопросы приостановления действия приказа Министерства юстиции относятся к компетенции Республиканской палаты частных судебных исполнителей. В данном случае истцом обжалуется бездействия Министерства юстиции по не приостановлению действия его же приказа, поэтому ответчику следовало вынести приказ о приостановлении действия приказа №380 от 12 мая 2021 года или принять соответствующие меры по приостановлению действия указанного приказа путем направления письма в адрес Республиканской палаты частных судебных исполнителей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, вынесенные по делу судебные акты подлежат оставлению в силе. Руководствуясь частью 1 статьи 169 АППК, подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 7 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 28 октября 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя ответчиков РГУ «Департамент юстиции Восточно-Казахстанской области» и РГУ «Министерство юстиции Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Н. Қайыпжан Е. Умралиев Копия верна Судья Н. Қайыпжан