ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2025 года №6003-25-00-4к/1467 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Нурлыбаевой Д.Н., судей - Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей истцов Наймановой Э.А., Серік К.Т., Изтуровой Т.Ж., представителя ответчика Бакирова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Сагынмед», индивидуального предпринимателя Есенкосова Есболая Жиенкуловича, индивидуального предпринимателя «Байболат» к некоммерческому акционерному обществу «Фонд социального медицинского страхования», Мангистаускому филиалу некоммерческого акционерного общества «Фонд социального медицинского страхования» об отмене протокола об итогах размещения (не размещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 20 марта 2023 года,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 20 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 13 марта 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что для предоставления комплекса услуг первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) наличие подвида лицензии на стационар не является обязательным. В частности, в рамках ГОБМП сельскому населению, помимо медицинской помощи в стационарных условиях, предоставляется ряд иных медицинских услуг, не требующих подвида лицензии на круглосуточный стационар. К таким услугам относятся комплекс услуг ПМСП, а также специализированная медицинская помощь, оказываемая в амбулаторных условиях, в условиях стационарозамещающего характера и на дому. Лечебные учреждения истцов, относящиеся к категории врачебных амбулаторий (Центров семейного здоровья), согласно пункту 47 Стандарта, создаются для обслуживания населения в сельских населенных пунктах (сельских округах). Для субъектов здравоохранения, расположенных в сельской местности, не предусмотрена обязательность наличия

круглосуточного стационара. Отказ в размещении на веб-портале комплекса услуг, предусмотренного для этих учреждений, приводит к недоступности бесплатной медицинской помощи для сельского населения. Подобные действия существенно ограничивают доступ сельского населения к базовым медицинским услугам, что недопустимо с точки зрения законодательства и защиты конституционных прав граждан. При этом, отдельным субъектам здравоохранения, не имеющим круглосуточного стационара, Комиссия одобрила и разместила объемы медицинской помощи в рамках ГОБМП. Такой подход свидетельствует о проявлении избирательности со стороны Комиссии, что приводит к предоставлению необоснованных предпочтений отдельным субъектам здравоохранения. Подобные действия являются нарушением принципов законности и равенства, закрепленных в Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК), и не могут быть признаны правомерными.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области (далее - СМАС) от 20 декабря 2024 года иск удовлетворен.

Постановлено отменить протокол об итогах размещения (не размещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 20 марта 2023 года, в части отказа ТОО «Сагынмед», ИП Есенкосову Есболай Жиенкуловичу, ИП КХ «Байболат» размещать объемы услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи по лоту №4515639-Зму1. Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 13 марта 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей истцов, ответчика, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные

нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, нижестоящие суды исходили из того, что оспариваемый протокол об итогах является незаконным, так как не соответствует принципам законности, соразмерности и не отвечает критериям справедливости и разумности, а также нарушает единообразие административных процедур и административных актов.

Кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов, доводы кассационной жалобы находит несостоятельными ввиду следующего.

Установлено, что 14 февраля 2023 года НАО «Фонд социального медицинского страхования» на веб-портале закупок объявил открытый конкурс №431800-1 на закуп медицинских услуг по 10-ти лотам на 2023 год, где организатором является Мангистауский филиал НАО «Фонд социального медицинского страхования».

Истцы подали заявки на участие в конкурсе по лоту «Специализированная медицинская помощь в стационарных и стационарнозамещающих условиях сельскому населению». Подвидом закупаемой медицинской помощи является «Специализированная медицинская помощь в стационарных и стационарнозамещающих условиях сельскому населению по комплексу услуг, в том числе услуги приемных отделений».

Закупаемый объем медицинских услуг финансируется из бюджета в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Протоколом об итогах размещения (не размещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 20 марта 2023 года истцам и другим субъектам отказано в размещении объема услуг по оказанию медицинской помощи в рамках ГОБМП, по причине отсутствия у них лицензии на стационарную помощь.

Вместе с тем, судами установлено, что в этом же протоколе об итогах, по тому же лоту 5639 комиссией размещены объемы на оказание медицинской помощи в рамках ГОБМП семи субъектам здравоохранения, в том числе ГКП на ПХВ «Жанаозенская городская поликлиника №3», у которой также, как и у истцов не имеется лицензия на стационарную помощь.

Указанные обстоятельства не опровергаются ответчиком, более того установлено, что договор с ГКП на ПХВ «Жанаозенская городская поликлиника №3» расторгнут, денежные средства возвращены в бюджет.

В соответствии со статьей 15-1 АППК административные процедуры должны осуществляться путем применения норм права к конкретным (индивидуальным) отношениям на основе определения всех подлежащих

применению источников права, в том числе правовых принципов, нормативных постановлений Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, а также с учетом примененных административных процедур и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам.

Правительство Республики Казахстан, административные органы принимают меры по обеспечению единообразия административных процедур и административных актов, гарантируя четкий и не подлежащий различному толкованию смысл принимаемых нормативных правовых актов, на основе и во исполнение которых осуществляются административные процедуры. Кассационный суд считает правильными выводы нижестоящих судов о том, что действия ответчика при подведении итогов нарушают конституционные права истцов на равное отношение, а также противоречат принципам единообразия административных процедур и административных актов. Доводы, приведенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 20 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 13 марта 2025 года по данному делу оставить в силу.

Кассационную жалобу ответчика некоммерческому акционерному обществу «Фонд социального медицинского страхования» оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Д.Нурлыбаева А.Назарова

Н.Шалаева