6001-20-00-3гп-425

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Таймерденова М.Т., судей Куанышбаевой Р.А., Макулбекова Б.Д.,

рассмотрев с участием представителей индивидуального предпринимателя (далее - ИП) А[...] – Н[...], А[...],

товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «ТҚ[...]» М[...],

посредством мобильной видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ИП А[...] к коммунальному государственному учреждению (далее – КГУ) «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз», ТОО «ТҚ[...]» о признании незаконным и отмене приказа о признании утратившим силу архитектурно-планировочного задания, признании незаконным и отмене отзыва положительного заключения,

по иску КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» к ИП А[...] о возложении обязанности произвести за свой счет снос возведенного здания магазина, офиса и складских помещений,

поступившее по ходатайству КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 13 мая 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

ИП А[...] обратилась в суд с иском о признании и отмене приказа исполняющего обязанности руководителя КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» от 9 августа 2019 года № 37 н-қ о признании утратившим силу архитектурно-планировочного задания (далее - АПЗ) от 3 августа 2016 года № KZ46YUA00008239 на строительство магазина, офиса и складских помещений по адресу: город Тараз, [...] а; признании незаконным и отмене отзыва положительного заключения ТОО «ТҚ[...]» от 26 мая 2017 года № ТКЭ008/17.

КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» предъявило иск к ИП А[...] о возложении обязанности произвести

за свой счет снос возведенного здания магазина, офиса и складских помещений по адресу: город Тараз, [...] а.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 5 февраля 2020 года в удовлетворении иска А[...] отказано. Иск КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» удовлетворен. Постановлено обязать ИП А[...] произвести за свой счет снос возведенного здания магазина, офиса и складских помещений по адресу: город Тараз, [...] а.

Также судом первой инстанции по делу было вынесено частное определение, которым суд посчитал необходимым довести до сведения акима Жамбылской области о нарушениях, допущенных КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» при выдаче разрешительных документов ИП А[...] на строительство, выявленных по результатам рассмотрения дела.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 13 мая 2020 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением нового решения. Иск ИП А[...] удовлетворен. Признан незаконным и отменен приказ от 9 августа 2019 года № 37 н-қ о признании АПЗ от 3 августа 2016 года № KZ46YUA00008239 на строительство магазина, офиса и складских помещений по адресу: город Тараз, [...] а утратившим силу, вынесенный исполняющим обязанности руководителя КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз». Отзыв положительного заключения ТОО «ТҚ[...]» от 26 мая 2017 года № ТКЭ008/17 признан незаконным и отменен. В удовлетворении иска КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» отказано. Распределены судебные расходы.

Частным определением судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 13 мая 2020 года доведено до сведения акима города Тараза о фактах нарушения архитектурного и градостроительного законодательства.

В ходатайстве КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараза» (далее – Управление), не соглашаясь с апелляционным постановлением, просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что земельный участок площадью 0,0166 га предоставлен ИП А[...] во временное землепользование сроком до марта 2020 года. На данном земельном участке, принадлежащем государству, возведено здание. Акцентирует внимание на то, что оспариваемый приказ издан в связи с тем, что при выдаче разрешительных документов на строительство были допущены нарушения градостроительных регламентов.

В отзыве на ходатайство ИП А[...] просит оставить в силе оспариваемый судебный акт ввиду его законности и обоснованности.

Заслушав пояснения представителей ИП А[...] и ТОО «ТҚ[...]», возражавших против доводов ходатайства, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно договору купли-продажи от 5 мая 2016 года А[...] является собственником здания бойлерной площадью 79,9 кв.м с земельным участком площадью 0,0130 га, предназначенным для здания бойлерной со строительством второго этажа, расположенного по адресу: город Тараз, [...] а. Также по данному договору приобретено право временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 0,0166 га для обслуживания зданий (строений и сооружений) и временного благоустройства и озеленения сроком на 6 лет по вышеуказанному адресу.

Постановлением акима города Тараз № 448 от 27 июня 2016 года ИП А[...] переоформлено право частной собственности на земельный участок площадью 0,0130 га, кадастровый номер [...], целевое назначение для обслуживания зданий (строений и сооружений).

Постановлением акима города Тараз № 447 от 27 июня 2016 года на земельный участок площадью 0,0166 га, кадастровый номер [...], предоставлено право временного возмездного землепользования сроком до 28 марта 2020 года, целевое назначение для обслуживания зданий (строений и сооружений).

3 августа 2016 года выдано АПЗ № KZ46YUA00008239 на строительство одноэтажного магазина, офиса и складских помещений по вышеуказанному адресу, на основании которого ТОО «ТҚ[...]» разработало проектно-сметную документацию (далее - ПСД). В последующем по ПСД ТОО «ТҚ[...]» проведена экспертиза № ТКЭ-0018/17 от 26 мая 2017 года и КГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля акимата Жамбылской области» выдано уведомление о начале производства строительно-монтажных работ № KZ18REA00059715.

9 августа 2019 года приказом КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» № 37 н-қ отменено АПЗ № KZ46YUA00008239 на строительство магазина, офиса и складских помещений на основании письма председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

ТОО «ТҚ[...]» отозвало положительное заключение на проект от 26 мая 2017 года в связи с рекомендациями Дисциплинарного совета Профессионального объединения аккредитованных экспертных организаций «Палата экспертных организаций».

В статье 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» закреплены основные понятия, используемые в Законе (далее – Закон).

Так, согласно подпункту 6-2) указанной статьи, единый архитектурный стиль – совокупность единых признаков, используемых в строительстве, характерная для определенного района застройки территории, в том числе индивидуальной застройки. Основными параметрами являются внешний облик, архитектурный стиль, цветовое решение, этажность, отделочные материалы.

Согласно подпункту 49) статьи 1 Закона, архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке (площадке, трассе), а также обязательные требования, условия и ограничения к проектированию и строительству, устанавливаемые в соответствии с градостроительными регламентами для данного населенного пункта. При этом допускается установление требований по цветовому решению и использованию материалов отделки фасадов зданий (сооружений), объемнопространственному решению в соответствии с эскизами (эскизными проектами), предоставляемыми заказчиком (застройщиком, инвестором).

Анализ данной нормы свидетельствует о том, что одним из основных параметров, предъявляемых к объекту строительства, является его этажность. Архитектурно-планировочное задание на проектирование выдано на строительство одноэтажного магазина, офиса и складских помещений.

В суде установлено, что ИП А[...] снесено здание бойлерной, возведено новое двухэтажное здание, строительство которого завершено, в эксплуатацию не введено.

При этом по рабочему проекту площадь построенного объекта составляет 500,9 кв.м, что в шесть раз превышает площадь снесенного здания бойлерной.

Здание магазина построено по периметру двух земельных участков, то есть строительство магазина осуществлено не только на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ИП А[...], но и на участке, находящемся в государственной собственности, предоставленном ей во временное землепользование, срок которого истек 28 марта 2020 года.

Самовольное занятие земельного участка согласно положениям Земельного кодекса (далее - Кодекс) представляет собой занятие чужого земельного участка без разрешения собственника земельного участка или землепользователя, а также занятие земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование, без соответствующего решения Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа.

В соответствии со статьей 164-1 Кодекса истребование самовольно занятого земельного участка из состава земель, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется местными исполнительными органами по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, ИП А[...] нарушены требования земельного законодательства, а именно: самовольное занятие земельного участка, являющегося государственной собственностью.

При таких обстоятельствах, доводы суда первой инстанции о том, что индивидуальный предприниматель должна устранить нарушения земельного законодательства, освободив самовольно занятый земельный участок, который занят капитальным строением, путем сноса являются правильными и основанными на законе.

Доводы суда апелляционной инстанции об обстоятельствах, указанных в судебных актах по иску акима города Тараза к ИП А[...], КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз», КГУ «Отдел земельных отношений акимата города Тараз» о признании недействительным договора аренды и по заявлению КГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля акимата Жамбылской области» об исключении уведомления о начале строительства ИП А[...] из государственного электронного реестра, приведенных в качестве преюдициальных, таковыми не являются, поскольку в судебных заседаниях эти обстоятельства не были установлены, спорные отношения о другом предмете иска.

К отзыву на ходатайство индивидуальным предпринимателем приобщена копия постановления акимата города Тараз от 28 января 2021 года № 380 о предоставлении во временное землепользование земельного участка площадью 0,0166 га.

Данное постановление акимата о предоставленном пролонгировании временного землепользования в порядке статьи 449 ГПК не является доказательством, подлежащим рассмотрению в суде кассационной инстанции.

Вместе с тем следует отметить, что продление аренды земельного участка не опровергает выводы суда первой инстанции о сносе незаконно возведенного здания магазина.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции нормы материального права были применены правильно, обстоятельствам дела была дана надлежащая оценка, поэтому у суда апелляционной инстанции не было оснований для переоценки доказательств и отмены решения.

Ввиду существенного нарушения норм материального права, апелляционное постановление подлежат отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Жамбылского областного суда от 13 мая 2020 года отменить, оставить в силе решение специализированного межрайонного экономического суда Жамбылской области от 5 февраля 2020 года. Ходатайство КГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Тараз» удовлетворить.

Председательствующий

Таймерденов М.Т.

Судьи Куанышбаева Р.А.

Макулбеков Б.Д.

Копия верна Судья Куанышбаева Р.А.