№6001-24-00-6ап/130

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Альжанова Г.У., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Сайпеной З.Ш.,

представителя ответчика Ыскак А.А., представителя заинтересованного лица Буденеевой А.К.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Городское предприятие водоснабжения Водснаб» (далее - Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Департамент), республиканскому государственному учреждению «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Комитет) о признании незаконным акта о результатах внеплановой проверки деятельности Товарищества от 27 марта 2023 года,

поступившее с кассационной жалобой ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 августа 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 9 ноября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с вышеуказанным иском к Департаменту и Комитету.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 01 августа 2023 года иск удовлетворен. Признан незаконным и отменен оспариваемый акт о результатах проверки.

По факту допущенных Департаментом и Комитетом нарушений судом первой инстанции в адрес Министерства национальной экономики Республики Казахстан вынесено частное определение.

Постановлением и определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 9 ноября 2023 года решение суда первой инстанции и частное определение оставлены без изменения.

В кассационных жалобах ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

На заседание кассационной инстанции представитель истца не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК).

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы жалоб, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене, а иск возвращению как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения допущены.

Из материалов дела следует, что истцом оспаривается акт о результатах проверки, которым предлагается по факту неисполнения Товариществом обязанностей, предусмотренных подпунктами 1) и 3) пункта 2 статьи 26 Закона «О естественных монополиях» возбудить административное производство в соответствии с частью 3 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП).

27 марта 2023 года составлен протокол №8 об административном правонарушении в отношении Товарищества по части 3 статьи 164 КоАП.

Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 2 мая 2023 года Товарищество привлечено к административной ответственности с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере ста процентов от суммы дохода (выручки) - 119 431 670, 78 тенге. Постановлением Алматинского городского суда от 9 июня 2023 года вышеназванное постановление изменено, сумма штрафа снижена до 666 964 тенге.

Разрешая спор по существу, местные суды пришли к выводу о нарушении ответчиками процедуры назначения внеплановой проверки, отсутствии оснований для ее повторного проведения. Коллегия не соглашается с выводами местных судов ввиду нарушения норм процессуального права.

Согласно подпункту 9) части первой статьи 4 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) административная процедура - деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры.

Результатом административной процедуры является административный акт или действие (бездействие) административного органа, не связанное с принятием административного акта.

При этом предметом спора будут являться акт или действие, отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие права участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а так же иным образом ухудшающие его положение.

Между тем, требование истца не вытекает из публично-правовых отношений, поскольку по результатам проверки предписание в адрес истца не выносилось.

Акт о результатах проверки содержит лишь выводы о возбуждении административного производства и передаче материалов по осуществлению деятельности по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения без лицензии в соответствующие правоохранительные органы. Каких-либо требований об устранении допущенных нарушений с указанием сроков данный акт не содержит.

В силу требований пункта 2) части седьмой статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению дела, порядок производства которых предусмотрен уголовнопроцессуальным законодательством Республики Казахстан либо законодательством об административных правонарушениях.

На момент подачи иска 7 июня 2023 года Департаментом был составлен протокол и судом вынесено постановление о привлечении Товарищества к административной ответственности.

Следовательно, акт о результатах проверки не подлежит рассмотрению в порядке административного производства, поскольку изложенные в нем факты и обстоятельства, а также поводы и основания для проведения проверки являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несоответствие обжалуемого акта критерию допустимости иска влечет его возврат по основанию, предусмотренному подпунктом 11) статьи 138 АППК, - требование не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. В этой связи судебные акты по данному делу подлежат отмене, а иск - возвращению его подателю как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

На основании подпункта 4) пункта 1 статьи 108 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» уплаченная истцом сумма государственной пошлины в размере 17 250 тенге подлежит возврату.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 6) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 1 августа 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 9 ноября 2023 года отменить.

Исковое заявление товарищества с ограниченной ответственностью «Городское предприятие водоснабжения Водснаб» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан», республиканскому государственному учреждению «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» о признании незаконным акта о результатах внеплановой проверки деятельности Товарищества от 27 марта 2023 года возвратить.

Возвратить ТОО «Городское предприятие водоснабжения Водснаб» уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 17 250 (семнадцать тысяч двести пятьдесят) тенге в порядке, предусмотренном статьей 108 Налогового кодекса Республики Казахстан.

Кассационные жалобы ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» - удовлетворить частично.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Г. Альжанов Ж. Ермагамбетова Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова