№6001-23-00-6ап/1989

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора Ж[...], представителя истца К[...], представителя ответчика О[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «ЭГ1ИБН[...]» (далее – Товарищество, ГРЭС-1) к РГУ «Департамент экологии по Павлодарской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Департамент) об оспаривании административных актов,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 11 января 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 18 апреля 2023 года, УСТАНОВИЛА: Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что у него отсутствует обязанность иметь разрешительный документ на деятельность по добыче микросферы.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 11 января 2023 года в удовлевторении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 18 апреля 2023 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе истец просит отменить вынесенные по делу судебные акты с направлением дела в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, просившего изменить оспариваемые судебные акты, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами частично допущены.

Материалами дела установлено, что Департаментом на основании требования Природоохранной прокуратуры за № 2-13-22-00314 от 11.08.2022 года проведена внеплановая проверка ГРЭС-1 на предмет соблюдения экологического законодательства в сфере оборота золошлаковых отходов.

По результатам проверки составлен акт о результатах проверки № 70 от 09 сентября 2022 года (далее - Акт) и предписание об устранении нарушений №70 от 09 сентября 2022 года (далее - Предписание) на бумажном носителе и в электронной форме.

Актом и Предписанием установлено, что в нарушение статьи 90 Экологического кодекс Республики Казахстан» (далее – Экологический кодекс) Товарищество осуществляет работы по добыче микросферы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, поэтому предписано получить положительное заключение государственной экологической экспертизы с учетом работ по добыче микросферы в срок до 01 сентября 2023 года.

Истец просил суд признать Акт и Предписание незаконными и отменить. Свое требование мотивировал отсутствием обязанности иметь разрешительный документ на деятельность по добыче микросферы. Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводам, что передача золошлаковых отходов сторонним организациям в проектных решениях не предусмотрена. Технологические операции по извлечению микросферы из золошлаковых отходов (добыча) действующим заключением не предусмотрены. На момент проверки добыча (передача) микросферы Товариществом осуществляется без проведения оценки возможных воздействий на окружающую среду.

С данными выводами суда согласилась апелляционная коллегия. Материалами дела установлено, что ГРЭС-1 является действующей конденсационной электростанцией, имеет 8 моноблоков по 500 МВт.

Основными отходами производства Товарищества, работающей на твердом топливе, являются золошлаки, образующиеся в результате сжигания Экибастузского угля.

Подпунктом 1) статьи 87 Экологического кодекса установлено, что обязательной государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация по строительству и (или) эксплуатации объектов I и II категорий и иные проектные документы, предусмотренные настоящим Кодексом для получения экологических разрешений.

ГРЭС-1 относится к объекту 1 категории, то есть объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Кодекса о недрах техногенными минеральными образованиями признаются скопления отходов горнодобывающих, горно-перерабатывающих и энергетических производств, содержащих полезные компоненты и (или) полезные ископаемые. К техногенным минеральным образованиям энергетических производств относятся твердые отходы, образующиеся в результате сгорания топлива при производстве электрической и (или) тепловой энергии генерирующими установками (золы и золошлаки). Техногенные минеральные образования, расположенные в пределах участка недр, являются принадлежностью такого участка. Техногенные минеральные образования, возникшие в результате деятельности химико-металлургических или энергетических производств, расположенных за пределами находящегося в пользовании участка недр, являются принадлежностью указанных производств. Право собственности на такие техногенные минеральные образования сохраняется за собственником производств до момента закрытия полигона (части полигона) размещения данных техногенных минеральных образований в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан».

Установлено, что при высокотемпературном сжигании угля в составе золошлаков образуются твердые частицы малого размера - алюмосиликатные полые микросферы (далее-АСПМ, микросфера). На золоотвале в результате гравитационного разделения АСПМ поднимаются на водную поверхность. АСПМ являются ценным компонентом зольных отходов, добыча которых с водной поверхности золоотвала осуществляется с нарушением требований экологического законодательства.

Так, между Товариществом и ТОО ««АСН[...]»» заключен Договор купли-продажи золошлаковых отходов (легкой фракции золы (золы-уноса) за № 007-133/22 от 19.04.2022 года. По этому соглашению за период с 01 мая 2022 года по 31 августа 2022 года передано (реализовано) 169,4 тонн микросферы.

Несмотря на законодательное ограничение отчуждения минеральных образований, Товарищество, являясь поставщиком, реализует в собственность покупателя ТОО «АСН[...]» АСМП в количестве от фактически собранного объема в сухом виде с учетом отхода воды. Реализация производится с территории поставщика путем самовывоза. Сбор, упаковка, погрузочно-разгрузочные работы и вывоз товара, осуществляется силами, автотранспортом, механизмами покупателя за счет средств покупателя.

Следовательно, Товарищество осуществляет добычу микросферы и данная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, подлежит обязательной экологической экспертизе.

Добыча, сбор, транспортировка микросферы осуществляется непосредственно ТОО «АС[...]». При обследовании территории золоотвала 6 сентября 2022 года установлены факты складирования добытой АСПМ в мешках.

По заключению государственной экологической экспертизы на проект нормативов размещения отходов производства и потребления (НРО) для Товарищества на 2018-2022 годы № KZ34VCY00135660 от 09.11.2018 года предприятию разрешено только размещение золошлаковых отходов на действующем золоотвале в объеме 5 777 642 тонн/год.

Недропользователи, являющиеся собственниками техногенных минеральных образований, вправе с учетом положений настоящей статьи владеть, пользоваться и распоряжаться техногенными минеральными образованиями, возникшими в результате деятельности на предоставленном им в пользование участке недр, а также отчуждать их третьим лицам. Отчуждение указанных техногенных минеральных образований третьим лицам без изъятия из участка недр или полигона их размещения не допускается, кроме случаев перехода права недропользования или, соответственно, права собственности на производства, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 13 Кодекса о недрах).

У Товарищества по проектной документации разрешения на технологические операции по извлечению микросферы из золошлаковых отходов (добыча) действующим заключением не имеются. Кроме того, на момент проверки добыча (передача) микросферы Товариществом осуществляется без проведения оценки возможных воздействий на окружающую среду.

Таким образом, добычу, сбор, временное хранение, транспортировку, сортировку микросферы должен осуществлять собственник техногенных минеральных образований, что обязывает Товарищества предусмотреть в проектных решениях операции по добыче микросферы и ее дальнейшее обращение с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При указанных обстоятельствах выводы судов в части законности Предписания являются обоснованными.

По мнению судебной коллегии, акт о результатах проверки №70 от 9 сентября 2022 года не подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства, поскольку не является обременяющим для истца.

В силу пп.4) части первой статьи 4 АППК административный акт – решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц.

Акт о результатах проверки этим признакам не соответствует, поскольку на основании него вынесено предписание от 9 сентября 2022 года, которое возлагает на истца определенные обязанности, тем самым влечет обременяющие последствия.

В данном случае оспариваемые судебные акты в части иска о признании незаконным и отмене Акта подлежат отмене с возвращением иска в указанной части.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) пункта 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 11 января 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 18 апреля 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты отменить в части оспаривания акта о результатах проверки №70 от 9 сентября 2022 года, иск в указанной части возвратить. Судебные акты в остальной части оставить в силе.

Кассационную жалобу ТОО «ЭГ1ИБН[...]» удовлетворить частично.

Н. Қайыпжан

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов

Копия верна: Судья

Н. Қайыпжан