ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года 6001-23-00-6ап/364(3) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием истца А[...], представителя ответчиков М[...], заинтересованного лица Б[...] и ее представителя Х[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску А[...] к акимату города Астаны, государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» (далее - Управление) о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка, бездействия по нерассмотрению заявления о предоставлении земельного участка для строительства объекта, обязании вынести благоприятный административный акт, признании и отмене постановления в части предоставления права частной собственности на земельный участок,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны», акимата города Астаны и заинтересованного лица Б[...] на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 20 сентября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 15 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец А[...] обратился в суд с иском к ответчикам, мотивируя требования тем, что ответчиками необоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, ответ был предоставлен Управлением, тогда как он по вопросу предоставления земельного участка обратился к акимату. Более того, в настоящее время ему стало известно, что в период административной процедуры на спорный земельный участок постановлением акимата №510-2058 от 19 июля 2022 года был выдан земельный отвод застройщику Б[...], чем нарушены его права, свободы и законные интересы.

Решением СМАС города Астаны от 20 сентября 2022 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: Признать незаконным действия государственного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны», выраженные в ответе от 8 июля 2022 года об отказе в предоставлении А[...] земельного участка по адресу: город Астана, [...] пересечения улиц Б[...] и Е68 (проектное наименование) для строительства Бизнес-центра (гостиница, офисы, ресторан, магазин).

Обязать акимат города Астаны вынести благоприятный административный акт по заявлению А[...] от 7 июня 2022 года о предоставлении земельного участка площадью 0,8004 га, расположенного по адресу: город Астана, [...], пересечение улиц Б[...] и Е68 (проектное наименование), для строительства Бизнесцентра (гостиница, офисы, ресторан, магазин).

Признать незаконным и отменить постановление акимата города НурСултан (ныне - Астана) №510-2058 от 19 июля 2022 года в части предоставления Б[...] права частной собственности на земельный участок площадью 0,7475 га для строительства Бизнес-центра (гостиница, офисы, ресторан, магазин), расположенный по адресу: город Астана, [...], пересечение улиц Б[...] и Е874 (проектное наименование), взамен изымаемого земельного участка площадью 3,1758 га для строительства и эксплуатации объектов социального, культурно-бытового и жилищного назначения, расположенного по адресу: город Астана, [...], акимата города Астаны и заинтересованного лица Б[...] ставится вопрос об отмене оспариваемых судебных актов и вынесении нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов противоречат обстоятельствам дела.

Заслушав представителя ответчиков, заинтересованного лица и ее представителя, поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, допущены.

Судами установлено, что 11 июня 2012 года постановлением акимата города Астаны №197-749 А[...] предоставлен земельный участок площадью 0,6636 га расположенный по адресу: город Астана, [...], для целей проектирования «Бизнес комплекса».

22 июня 2012 года на основании вышеуказанного постановления между акиматом города Астаны - Уполномоченным органом в лице Управления архитектуры и градостроительства города Астаны и Асылбековым А.П. заключен договор об условиях освоения земельного участка для гражданского и промышленного строительства.

23 августа 2012 года также на основании вышеуказанного постановления между Управлением земельных отношений города Астаны и Асылбековым А.П. заключен договор аренды земельного участка.

Указанный земельный участок впоследствии был предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «КК[...]» на основании постановления акимата города Астаны от 29 мая 2013 года за №197-865 в связи с чем А[...] данное постановление было оспорено в судебном порядке.

27 марта 2014 года решением Алматинского районного суда города Астаны заявление А[...] было удовлетворено и судом постановлено признать незаконными и отменить постановление акимата города Астаны в части предоставлении земельного участка ТОО «КК[...]».

При пересмотре указанного решения суда постановлением апелляционной судебной коллеги по гражданским делам суда города Астаны от 24 июля 2014 года утверждено мировое соглашение, по условиям которого сторона ответчика предоставляет стороне истца земельный участок согласно выписке из постановления акимата города Астаны от 27 июня 2014 года, расположенный по адресу: город Астана, [...] пересечения улиц Е49 и Е68.

Постановлением акимата города Астаны №197-1051 от 27 июня 2014 года А[...] было выдано разрешение на проведение обследования, изыскательских и проектных работ на предоставленном земельном участке. Сроки освоения земельного участка продлевались в 2015, 2016, 2017, 2018 годах. 5 февраля 2019 года А[...] разрешено в течение 12 месяцев проведение обследования, изыскательских и проектных работ бизнес-центра (гостиницы, офисов, ресторана, магазина) на вышеуказанном земельном участке площадью 0,8579 га в связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения.

6 февраля 2019 года заключен договор №3-48-2019 об условиях проведения обследования изыскательских работ и проектирования.

21 мая 2019 года постановлением акимата города Астаны №510-651 в постановление акимата города Астаны от 5 февраля 2019 года №510-173 «О разрешении на проведение обследования, изыскательских и проектных работ объекта промышленно-гражданского назначения на земельном участке внесены следующие изменения: в пункте 1 постановления цифры «0,8579» заменить на «0,8004», то есть границы земельного участка были изменены.

Основанием изменения площади земельного участка являлась корректировка его границ (уменьшение) в связи с корректировкой ПДП №1197к от 10 мая 2018 года - корректировка красных линий.

27 декабря 2019 года истцом проектные работы были завершены и сданы на государственную экспертизу.

6 января 2020 года истец обратился в акимат города Нур-Султана (ныне - Астана) с заявлением о продлении установленного 12-месячного срока.

18 марта 2020 года постановлением акимата города Нур-Султана А[...] отказано в проведении изыскательских и проектных работ.

Основанием для отказа послужило: невыполнение условий ранее выданного разрешения на проведение изыскательских и проектных работ объекта, а именно в установленные сроки (12 месяцев), несоответствие получения разрешения на проведение изыскательских и проектных работ нормам статьи 71 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) (отсутствуют посторонние землепользователи).

Указанное постановление истцом оспорено.

Решением Алматинского районного суда города Нур-Султана от 13 июля 2020 года признано незаконным постановление акимата города НурСултана №510-606 от 18 марта 2020 года в части отказа А[...] в проведении изыскательских и проектных работ объектов промышленногражданского назначения на земельном участке, расположенном по адресу: город Нур-Султан, [...], пересечение улиц Е49 и Е68, касающихся прав А[...] На акимат города Нур-Султана возложена обязанность по устранению допущенных нарушений и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов А[...]

26 апреля 2021 года на основании судебных актов и постановлением акимата города Нур-Султана №510-1467 истцу разрешено проведение в течение одного года:

• изыскательских работ на земельном участке площадью 0,8004 га, расположенного по адресу: город Нур, [...], р-он «Есиль», район пересечения улиц Б[...] и Е68 (проектное наименование);

• проектных работ объекта «Бизнес-центр» (гостиница, офисы, ресторан, магазин).

26 апреля 2021 года во исполнение пункта 2 указанного постановления между Управлением и А[...] заключен договор №П-194-2021 об условиях проведения обследования изыскательских работ и проектирования.

28 марта 2022 А[...] проектирование завершено, на рабочий проект получено положительное заключение Госэкспертизы.

5 апреля 2022 года А[...] в акимат города Нур-Султана (далее – акимат) подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 0,8004 га, расположенного по адресу: город Астана, [...] пересечения улиц Б[...] и Е68 (проектное наименование), для строительства Бизнес-центра (гостиница, офисы, ресторан, магазин) с приобщением к заявлению информации об отсутствии сторонних землепользователей на участке, а также положительное заключение экспертизы. Аналогичное заявление подано 22 апреля 2022 года.

28 апреля 2022 года Управлением отказано в предоставлении земельного участка.

20 мая 2022 года истцом в акимат подана жалоба на указанный отказ.

7 июня 2022 года, в период рассмотрения указанной жалобы, истцом повторно подано заявление о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

16 июня 2022 года Управлением истцу предоставлен письменный ответ, в котором сообщалось, что заявление о предоставлении земельного участка находится на рассмотрении. В настоящее время схема размещения земельного участка находится на согласовании, далее будет подготовлен соответствующий акт выбора земельного участка.

7 июля 2022 года Управлением истцу предоставлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка.

19 июля 2022 года постановлением Акимата №510-2058 Б[...] предоставлено право частной собственности на испрашиваемый А[...][...] взамен изымаемого земельного участка площадью 3,1758 га для строительства и эксплуатации объектов социального, культурно-бытового и жилищного назначения. П[...][...] земельный участок площадью 0,7475 га является частью спорного земельного участка площадью 0,8004 га, испрашиваемого истцом.

Судами достоверно установлено, что во исполнение судебного акта акиматом города Астаны было принято постановление №510-1467 от 26 апреля 2021 года, в рамках которого было выдано разрешение на проведение изыскательских – проектных работ на 1 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Кодекса физические и юридические лица, осуществляющие геологические, геофизические, поисковые, геодезические, почвенные, геоботанические, землеустроительные, археологические, проектные и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы без изъятия земельных участков у частных собственников или землепользователей.

При этом изыскательские работы для целей строительства проводятся на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления права на земельный участок при условии соответствия проектируемого объекта строительства градостроительным проектам (генеральный план, проекты детальной планировки и застройки), утвержденным в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Согласно пункту 2 указанной статьи разрешение на использование земельных участков для проведения работ, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, с указанием срока его действия выдают районные, городские исполнительные органы.

Таким образом, в данной норме закона отсутствует условие об обязательном предоставлении земельного участка лицу, проводившему изыскательские работы на этом участке, то есть у лица нет аналогичных прав арендатора, она лишь предусматривает выдачу разрешения для проведения с определенными условиями изыскательских–проектных работ, в том числе сроки проведения.

По истечении предоставленного ему срока истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями, в которых просил предоставить ему право временного землепользования для строительства в черте населенного пункта на земельный участок, расположенный в г.Астане, р-н «Есиль», р-н пересечения ул. Бектурова и Е68, в целях строительства бизнес-центра.

Ответчиком обоснованно было отказано в предоставлении такого права истцу в связи с тем, что согласно пункту 1 статьи 48 Кодекса предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (аукционах).

В подпункте 5-1) пункта 1 статьи 48 Кодекса предусмотрено, что в исключительных случаях земельные участки или право аренды земельного участка могут быть предоставлены без торгов (аукционов) физическим и юридическим лицам для строительства зданий (строений, сооружений) и их инженерно-коммуникационных сетей на территории, где ранее ими были проведены изыскательские работы для целей строительства в соответствии со статьей 71 настоящего Кодекса, при условии, если ими выкуплены права на земельные участки, которые ранее принадлежали третьим лицам, в пределах планируемой застройки в соответствии с проектом детальной планировки.

Между тем, у истца отсутствовало исключительное право на предоставление ему испрашиваемого земельного участка в соответствии с нормами подпункта 5-2) пункта 1 статьи 48 Кодекса, поскольку им не были выкуплены права на земельные участки у третьих лиц.

Других оснований для предоставления истцу земельного участка без торгов (аукционов), предусмотренных пунктом 1 статьи 48 Кодекса, не имелось.

Следовательно, предоставление истцу разрешения на проведение обследования и изыскательских работ не являлось предоставлением права на землю, в связи с чем не могло служить препятствием для предоставления спорного земельного участка заинтересованному лицу Б[...] взамен изъятого у нее земельного участка для государственных нужд в интересах государства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оспариваемые решения судов не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат изменению. Судебные акты в части удовлетворения исковых требований А[...] к акимату города Астаны, государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка, обязании вынести благоприятный административный акт, признании и отмене постановления в части предоставления права частной собственности на земельный участок – подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия акимата города Астаны по нерассмотрению заявления А[...] от 7 июня 2022 года о предоставлении земельного участка судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Кассационные жалобы ответчиков и заинтересованного лица подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 20 сентября 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 15 декабря 2022 года по данному делу изменить.

Судебные акты в части удовлетворения исковых требований А[...] к акимату города Астаны, государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны» о признании незаконными действия по отказу в предоставлении земельного участка, обязании вынести благоприятный административный акт, признании и отмене постановления в части предоставления права частной собственности на земельный участок - отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные акты оставить без изменения. Кассационные жалобы ответчиков ГУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Астаны», акимата города Астаны и заинтересованного лица Б[...] удовлетворить частично.

Председательствующий С.Баймаханов

Судьи Е. Умралиев Г.Альжанов