6001-22-00-6ап/713(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 декабря 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего Қайыпжан Н.Ү.,

судей Нажмиденова Б.Т., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора К[...], представителя ответчика М[...], представителей заинтересованных лиц С[...], К[...], Н[...], Ч[...], М[...],

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску ТОО «GLS[...]» (далее - Товарищество) к РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным уведомления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с иском к Департаменту о признании незаконным уведомления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 сентября 2021 года иск удовлетворен частично. Уведомление признано незаконным и отменено с момента вынесения.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 февраля 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационном жалобе Департамент просит отменить вынесенные по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, просившего отменить судебные акты с направлением дела на новое рассмотрения в суд апелляционной инстанции, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Из материалов дела следует, что Товарищество, являющимся декларантом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, по транзитным декларациям №39855302/070421/0000670 и №39855302/150421/0000769 (далее - транзитные декларации) осуществлен выпуск товара «сигареты». В качестве таможни назначения установлены таможенные посты «Кызыл-Бель» и «Бор-Добо» в Кыргызской Республике.

Оспариваемое истцом уведомление выставлено ответчиком в связи с незавершением процедуры таможенного транзита по транзитным декларациям.

Суды, удовлетворяя требований истца, применили к спору положения подпункта 1) пункта 1, подпункта 1) пункта 3, пункта 5 статьи 233, пунктов 1 и 9 статьи 231 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № [...] «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - Кодекс), пришли к выводу, что на таможенных декларациях истца проставлены отметки о завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита. При этом по сведениям Государственной таможенной службы при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики (далее - ГТС) № 25-04-08/3577 от 21 мая 2021 года и в информационной системе ГТС по транзитным декларациям таможенная процедура таможенного транзита также значится завершенной.

Суды также указали, что в случае установления по результатам проверочных мероприятий недостоверности документов о завершении действия таможенной процедуры таможенного транзита, ответчик не лишен возможности выставить уведомление на законных основаниях.

Указанные выводы судебных инстанций являются несостоятельными. В соответствии с положениями статьи 235 Кодекса, таможенная процедура таможенного склада является таможенной процедурой, применяемой в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары хранятся на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, сохраняют статус иностранных товаров.

В данном случае декларантом выступает таможенный перевозчик ТОО «GLS[...]». Транспортное средство №[...]/64XCZ05 было загружено и опломбировано пломбами №№ 0004115,0001827 главным специалистом «Алматы-ЦТО» Рахимжановым М[...] тем, в транзитной декларации №39855302/070421/0000670, оформленной для перевозки (транспортировки) товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, в 40 графе транзитной декларации в качестве предшествующего документа указана декларация на товары №55302/260321/0024089 (эк-31), а также в 50 графе «Перевозчик» указана компания ТОО «GLS[...]».

В соответствии со статьей 319 Кодекса, таможенная процедура реэкспорта является таможенной процедурой, применяемой в отношении иностранных товаров и товаров Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в соответствии с которой иностранные товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) с зачетом (возвратом) сумм таких пошлин и налогов в соответствии со статьей 323 настоящего Кодекса, а товары ЕАЭС - без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В[...] с тем, для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита (п. 1 статьи 321 Кодекса).

Согласно товарно-сопроводительных документов в Международной товарно-транспортной накладной (CMR) №321423 перевозчиком товаров является также компания ТОО «GLS[...]».

В статье 230 Кодекса предусмотрены обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита:

при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан:

1. доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

2. обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3. не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 228 настоящего Кодекса.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 321 Кодекса, товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, должны быть вывезены с таможенной территории ЕАЭС в срок, не превышающий четырех месяцев со дня, следующего за днем помещения таких товаров под такую таможенную процедуру.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 февраля 2018 года №25 «О порядке подтверждения таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза» (далее - Порядок) - применяется при подтверждении фактического вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, таможенную процедуру временного вывоза, таможенную процедуру реэкспорта или специальную таможенную процедуру, таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется или осуществлялось окончательное убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС (далее соответственно - таможенный орган места убытия, Союз), таможенному органу, осуществившему выпуск товаров (далее - таможенный орган выпуска).

Согласно пункту 14 Порядка, для подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза должностное лицо таможенного органа места убытия формирует электронное подтверждение в информационной системе ГТС, интегрированной с информационной системой «АСТАНА-1». Более того, указанным Порядком определен последовательный порядок подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза.

Однако, в информационной системе «АСТАНА-1» Департамента указанное подтверждение отсутствует.

Согласно письменному ответу ГТС №25-04-08/5652 от 17 августа 2021 года в информационных ресурсах ГТС сведения о фактическом вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС по декларации на товары №55302/260321/0024089 отсутствуют.

Кроме того, согласно ответу Согдийской региональной таможни Таможенной службы Республики Таджикистана от 19 мая 2021 года, факт пересечения автотранспортного средства №[...]/64XCZ05 через пункт пропуска «Гулистан» в указанный период не подтверждается.

Также, согласно письму Таможенной службы Республики Таджикистан факт перемещения товаров «сигареты с фильтром» с территории Республики Казахстан через Кыргызскую Республику в Республику Таджикистан не подтвержден.

Согласно ответу Пограничной службы КНБ Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года в период с 1 января 2021 года по 23 апреля 2021 года факт пересечения казахстанско-кыргызской государственной границы автотранспортным средством №[...]/64XCZ05 отсутствует.

По ТД №39855302/150421/0000769 транзитный товар прибыл из ОАЭ авиатранспортом на Международный аэропорт Алматы СВХ «МАА». Была оформлена транзитная декларация. Декларантом выступает таможенный перевозчик ТОО «GLS[...]». Транспортное средство №[...]/03GPA05 загружено и опломбировано пломбами №0001811 главным специалистом «Алматы-ЦТО» Рахимжановым В[...] с тем, по транзитной декларации №39855302/150421/0000769 - таможенным органом назначения был указан таможенный пост «БОР-ДОБО» Кыргызской Республики приграничный с постом Республикой Таджикистан.

Товар следовал в Республику Афганистан в адрес получателя AFGAN FARTAK LOGISTIC SERVICES AND EDUCATIONAL AND TRADING COMPANY.

В соответствии с письмом от 21 мая 2021 года Согдийской региональной таможни таможенной службы Республики Таджикистана факт пересечения автотранспортного средства гос. номера №[...]/03GPA05 через пункт пропуска через таможенный пост «Гулистан» Исфаринской таможни не подтверждается.

Вышеуказанным доводам ответчика судами не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего, по делу не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Судами также не дана надлежащая оценка тем обстоятельствам, что при оформлении вышеуказанных транзитных деклараций автотранспортные средства №№[...]/64XCZ05, [...]/03GPA05 не были включены в реестр таможенных перевозчиков.

В соответствии со статьей 500 Кодекса, одной из обязанностей таможенного перевозчика является соблюдение условий включения в реестр таможенных перевозчиков, установленные подпунктами 2) - 4), 6) - 8) пункта 1 статьи 496 Кодекса.

Таким образом, по имеющимся признакам нарушения условий включения в реестр таможенных перевозчиков, установленные статьей 496 Кодекса, ТОО «GLS[...]» было привлечено к административной ответственности по статье 523 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере ста месячных расчетных показателей.

Также заслуживают внимания доводы Департамента о том, что на Межправительственной двусторонней встрече делегаций Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Государственной таможенной службы при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики, прошедшей 18 июня 2021 года в городе Алматы, Кыргызской стороной было принято решение о проведении проверочных мероприятий по факту завершения транзитных деклараций (№№39855302/070421/0000670, 39855302/150421/0000769) по товару «сигареты» и направление соответствующей информации в КГД МФ РК. В настоящее время по данному факту ГТС переданы материалы в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики для принятия процессуального решения.

Таким образом, заслуживают внимания и требуют дополнительной проверки вышеуказанные доводы сторон, поэтому судебные акты подлежат отмене и дело направлению на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении дела суду необходимо для полноты выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, устранений противоречий, тщательно проверить доводы сторон, дать оценку представленным доказательствам и вынести по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 30 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 15 февраля 2022 года по данному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Алматинского городского суда в ином составе.

Кассационную жалобу РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» удовлетворить частично.

Председательствующий Н. Қайыпжан Судьи Б. Нажмиденов Д. Токмурзина

Копия верна Судья

Н. Қайыпжан