6001-23-00-6ап/3063

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: прокурора Саттыбаева Б.И., представителей истца Мухаметшина Е.С., Байменова А.Ж., представителя ответчика Буденеевой А.К., представителя заинтересованного лица Толыбаева Е.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «КазТрансГаз Аймак» (ныне «QAZAQGAZ AIMAQ») (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа №21-ОД от 13 марта 2023 года о внесении изменений в приказ №59-ОД от 29 июня 2022 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 июня 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 27 сентября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеуказанным требованием.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 июня 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 27 сентября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и принять новое решение об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, поддержавших доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами по данному делу допущены.

Судами установлено, что Департаментом 13 марта 2023 года издан приказ №21-ОД о внесении изменений в приказ №59-ОД от 29 июня 2022 года о внесении изменений в приказ №135-ОД от 29 ноября 2021 года об утверждении тарифа и тарифной сметы Алматинского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГазАймак» на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан на 2022-2026 годы, в связи с увеличением объемов предоставляемых регулируемых услуг.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2023 года приказ Департамента №59-ОД от 29 июня 2022 года о внесении изменений в приказ №135-ОД от 29 ноября 2021 года об утверждении тарифа и тарифной сметы Алматинского производственного филиала акционерного общества «КазТрансГазАймак» на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан на 2022-2026 годы признан незаконным и отменен (далее - постановление суда кассационной инстанции).

Подпунктом 12) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) установлено, что уполномоченный орган, в данном случае Департамент, имеет полномочия по утверждению и внесению изменений в утвержденную им тарифную смету.

Подпунктом 6) части первой статьи 4 АППК закреплено, что административное усмотрение - это полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности.

Это означает, что Департаменту Законом предоставлено право на административное усмотрение. Частью первой статьи 10 АППК определено, что при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества (принцип соразмерности).

Аналогичные требования установлены статьей 1 Закона, из которого следует, что целями Закона являются достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, а также обеспечение защиты интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Часть первая статьи 100 АППК предписывает вынесение шести видов решений, в том числе применительно к спорным правоотношениям, как:

• 1. об отмене административного акта;

2. об отмене административного акта и принятии нового административного акта.

Между тем, в судебном заседании суда кассационной инстанции установлено, что Департаментом приказ №21-ОД от 13 марта 2023 года, принятый на основании приказа №59-ОД от 29 июня 2022 года, не отменен, тогда как указанным приказом изменено существо предыдущего приказа, которым утверждены тарифы и тарифные сметы для Общества.

Это означает о неисполнении постановления суда кассационной инстанции от 25 декабря 2023 года.

Департаменту надлежало, приняв меры по отмене оспариваемого приказа, произвести действия по принятию нового административного акта с соблюдением соответствующих процедур по утверждению тарифа и тарифной сметы для Общества.

Частью первой статьи 5 АППК предусмотрено, что задачами административных процедур являются:

a) полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц;

b) достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях;

c) укрепление законности в публично-правовой сфере.

Административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, АППК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан (часть первая статьи 7 АППК, принцип законности).

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности влечет признание административных актов, административных действий (бездействия) незаконными, а также отмену вынесенных судебных актов (часть четвертая статьи 6 АППК). А в соответствии со статьей 12 АППК все сомнения, противоречия и неясности должны толковаться в пользу истца.

В контексте вышеизложенного судебная коллегия полагает, что оспариваемый приказ подлежит отмене ввиду несоблюдения Департаментом предписываемых административных процедур.

Следовательно, иск Общества является обоснованным, а выводы местных судов об отказе в его удовлетворении - не основанными на материалах дела и нормах материального права.

Ввиду чего судебные акты местных судов подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска, а кассационная жалоба Общества - удовлетворению.

На основании части третьей статьи 109 ГПК с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска и кассационной жалобы в размере 25 875 тенге.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 июня 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 27 сентября 2023 года по данному делу отменить с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить приказ №21-ОД от 13 марта 2023 года о внесении изменений в приказ №59-ОД от 29 июня 2022 года.

Взыскать с РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» в пользу АО «КазТрансГаз Аймак» (ныне «QAZAQGAZ AIMAQ») (БИН 141241004421) судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу в суд иска и кассационной жалобы в сумме 25 875 (двадцать пять тысяч восемьсот семьдесят пять) тенге.

Кассационную жалобу истца АО «КазТрансГаз Аймак» удовлетворить.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Ж. Ермагамбетова Б. Нажмиденов