ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года №6003-26-00-4к/205 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Назаровой А.Ж., судей – Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

с участием истца А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя А[...] А[...], индивидуального предпринимателя М[...] Т[...] к коммунальному государственному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №21 города Павлодара» отдела образования города Павлодара, управления образования Павлодарской области, индивидуальному предпринимателю Ш[...] Жибек о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса, о признании недействительными договора об оказании услуг,

поступившее по кассационной жалобе истца индивидуального предпринимателя А[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 15 мая 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 19 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к коммунальному государственному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №21 города Павлодара» отдела образования города Павлодара, управления образования Павлодарской области (далее – Школа), индивидуальному предпринимателю Ш[...] Жибек (далее – ИП Ш[...]), мотивируя требования тем, что необоснованно завышены баллы победителя конкурса по критериям «стаж повара не менее 1 года (не более 4-х баллов)», так как заявленные 4 повара не имеют указанный стаж.

Решением специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 15 мая 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 19 августа 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец индивидуальный предприниматель А[...] (далее – ИП А[...]), указывая на допущенные апелляционной инстанцией нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу допущены.

Установлено, что протоколом об итогах конкурса № 14097196-ОК2 от 26 марта 2025 года (далее – Протокол) по приобретению услуги по организации обеспечения питания детей в Школе (далее – Конкурс) по двум лотам №77840407-КпОПО1 «Услуги по организации обеспечения питания детей, оставшихся без попечения родителей» и №77840393-КпОПО1 «Услуги по организации обеспечения питания детей 1–4 классов» на сумму 43 515 225 тенге победителем определена ИП Ш[...], занявшим второе место - ИП А[...], третье место – ИП М[...], четвертое место – ИП Б[...]ежду Школой и ИП Ш[...] заключены договора об оказании услуг №38 от 6 апреля 2025 года и №39 от 8 апреля 2025 года (далее – Договора), зарегистрированные в органе казначейства.

В силу пункта 20 Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования…, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан №598 от 31 октября 2018 года (далее - Правила), исходя из расчета количества обучающихся в Школе – 2178, потенциальный поставщик должен иметь в наличии не менее 3-х поваров, 5 кухонных рабочих. Конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах конкурса выставляет баллы в соответствии с критериями, согласно приложениям 7, 8 к Типовой конкурсной документации.

ИП Ш[...] заявлены 13 работников: 4 повара, 1 диетолог, 1 технолог, 7 кухонных рабочих.

В подтверждении наличия и стажа работы повара, ИП Ш[...] приложены копии документов в отношении: К[...] – диплом повара от 27 июня 2024 года, договор о сотрудничестве по реализации принципов дуальной системы обучения от 4 сентября 2023 года (ТОО ПКФ «Пирамида»), сертификат повара кулинара и кондитера 6 разряда, сведения из единой системы учета трудовых договоров – с 13 января 2025 года, трудовой договор, трудовая книжка (ИП М[...]), выписка из ЕНПФ за период с января 2024 года по январь 2025 года;

У[...] - диплом повара от 27 июня 2024 года, договор о сотрудничестве по реализации принципов дуальной системы обучения от 4 сентября 2023 года (ИП О[...]), сертификат повара кулинара и кондитера 6 разряда, сведения из единой системы учета трудовых договоров – с 13 января 2025 года, трудовой договор, трудовая книжка (ИП М[...]), выписка из ЕНПФ за период с января 2024 года по январь 2025 года;

Д[...] – диплом повара от 27 июня 2024 года, договор о сотрудничестве по реализации принципов дуальной системы обучения от 4 сентября 2023 года (ИП И[...]), сертификат повара кулинара и кондитера 6 разряда, сведения из единой системы учета трудовых договоров – с 13 января 2025 года, трудовой договор, трудовая книжка (ИП М[...]), выписка из ЕНПФ за период с января 2024 года по январь 2025 года;

Х[...] – диплом повара от 27 июня 2024 года, договор о сотрудничестве по реализации принципов дуальной системы обучения от 4 сентября 2023 года (ИП К[...]), сертификат повара кулинара и кондитера 6 разряда, сведения из единой системы учета трудовых договоров – с 13 января 2025 года, трудовой договор, трудовая книжка (ИП М[...]), выписка из ЕНПФ за период с января 2024 года по январь 2025 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды исходили из того, что стаж поваров рассчитан правильно, представлены трудовые книжки, договора о дуальном обучении, дипломы. Кроме того, суды установили, что несмотря на нарушения сроков уплаты, пенсионные отчисления производились, что подтверждается выписками из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов в отношении указанных лиц.

Однако выводы судов, изложенные в судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела. Неправильное толкование и применение норм закона привели к вынесению необоснованного решения по спору.

Так, согласно пункту 3 приложения 7 Правил при наличии стажа, документом, подтверждающим стаж работника, является электронная копия выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов или сведений из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях и один из документов, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 8) статьи 35 Трудового кодекса Республики Казахстан. При этом стаж работника учитывается за последние пять лет.

Каждый из указанных документов: выписка из ЕНПФ и документ, подтверждающий трудовую деятельность, являются самостоятельным доказательством наличия стажа повара и должны быть представлены потенциальным поставщиком в совокупности.

В соответствии с подпунктом 27) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса Республики Казахстан работодатель обязан вносить информацию о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5) и 13) пункта 1 статьи 28, а также сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных статьей 99 настоящего Кодекса, в единую систему учета трудовых договоров (далее - ЕСУТД) в порядке, определенном уполномоченным государственным органом по труду.

В суде установлено, что сведения о зарегистрированных трудовых договорах У[...], К[...], Д[...], Х[...] заключенных с ИП «МБ[...]» в период с января 2024 года по январь 2025 года в ЕСУТД отсутствуют.

Более того, по указанным поварам в материалах дела имеются выписки из единого накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносов в один день 10 февраля 2025 года. Из выписки следует, что с января 2024 года по январь 2025 года ежемесячные пенсионные взносы не производились.

Указанные обстоятельства повлияли на присвоение баллов по критерию «стаж повара», так как не подтверждают трудовую деятельность работников, и не были учтены нижестоящими судами при рассмотрении данного административного дела.

Согласно части 3 статьи 84 АППК при отмене незаконного административного акта принимается решение о юридических последствиях признания административного акта незаконным.

В силу части 3 статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными, влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Доводы представителя ответчика ИП Ш[...] о том, что победителем конкурса выполнены работы по договорам, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку закупки были проведены с нарушениями требований Правил, более того, при признании итогов конкурса незаконными, суд обязан применить решение о юридических последствиях признания административного акта незаконным, тем самым признает договора об оказании услуг недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 157-1 Гражданского кодекса Республики Казахстан суд может взыскать со стороны, виновной в совершении действий, вызвавших недействительность сделки, в пользу другой стороны, понесенные последней убытки, связанные с признанием сделки недействительной.

Из смысла данной нормы следует, что суды административной юрисдикции при признании сделки недействительной не наделены полномочием разрешать вопросы реституции. В этой связи, при разрешении данного административного дела, признавая договора об оказании услуг недействительными, вопрос реституции не рассматривается.

При таких обстоятельствах, кассационный суд приходит к выводу, что нижестоящие суды неправомерно отказали в удовлетворении иска. Указанные выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, кассационный суд считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Государственная пошлина, оплаченная истцами за обращение в суд и подачу кассационной жалобы подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Павлодарской области от 15 мая 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Павлодарского областного суда от 19 августа 2025 года по данному делу отменить. По делу вынести новое решение об удовлетворении иска индивидуального предпринимателя А[...] А[...], индивидуального предпринимателя М[...] Т[...].

Признать незаконным и отменить протокол об итогах конкурсов № 14097196-ОК2 от 26 марта 2025 года.

Признать недействительными договора об оказании услуг №38 от 6 апреля 2025 года и №39 от 8 апреля 2025 года заключенные между КГУ «Средняя общеобразовательная школа №21 города Павлодара» и ИП Ш[...]озвратить индивидуальному предпринимателю А[...] А[...] из бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 109 (шесть тысяча сто девять) тенге.

Возвратить индивидуальному предпринимателю М[...] Т[...] из бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 326 (четыре тысяча триста двадцать шесть) тенге. Кассационную жалобу истца индивидуального предпринимателя А[...] А[...] удовлетворить.

Председательствующий:

А.Назарова

Д.Нурлыбаева

Судьи:

Н.Шалаева