6ПП-11-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К.,

судей Джолдасбекова Н. У., Шиппа Д. А.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...],

представителей Отдела по чрезвычайным ситуациям Уйгурского района Департамента по чрезвычайным ситуациям Алматинской области Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган) И[...], П[...] и М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело в отношении республиканского государственного учреждения «В[...] часть 2534 пограничной службы Комитета национальной безопасности» (далее - В[...] часть) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 462 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление суда Уйгурского района Алматинской области от 3 августа 2017 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 20 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением суда Уйгурского района Алматинской области от 3 августа 2017 года на В[...] часть наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 100 месячных расчётных показателей (далее - МРП) или 226 900 тенге с приостановлением деятельности отдельных видов: в штабах застав «Онопко», «Поляна», складских помещениях за исключением склада РАВ, где не установлены системы автоматической пожарной сигнализации, помещениях, где сигнализация находится в неисправном состоянии, деревянные конструкции чердачных помещений и стеллажи складских помещений не обработаны огнезащитным составом, расположенные по адресу: Уйгурский район, [...], - сроком на 1 месяц.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского областного суда от 20 сентября 2017 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении указывается, что приостановление отдельных видов деятельности В[...] части может негативно повлиять на состояние национальной безопасности Республики Казахстан.

Согласно пояснению представителей уполномоченного органа фактически была приостановлена деятельность штабов, а также складов вещевого и продовольственного обеспечения В[...] части.

Заслушав пояснения представителей уполномоченного органа и заключение прокурора, возражавших против удовлетворения представления, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Согласно материалам дела об административном правонарушении уполномоченным органом в период с 6 по 11 марта 2017 года проведена тематическая проверка по соблюдению В[...] частью требований пожарной безопасности. Актом проверки от 11 марта 2017 года установлен ряд нарушений, об устранении которых в тот же день вынесено предписание № 1. За нарушение требований в области пожарной безопасности на В[...] часть постановлением заместителя начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям Алматинской области Ч[...] наложено административное взыскание по части 1 статьи 410 КоАП в виде штрафа в размере 15 МРП или 34 035 тенге.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 179966093000025 от 19 июля 2017 года при проведении контрольной проверки зданий, территории и помещений В[...] части по выполнению Правил пожарной безопасности государственным инспектором по государственному контролю в области пожарной безопасности - начальником уполномоченного органа установлено невыполнение следующих пунктов предписания об устранении нарушений № 1 от 11 марта 2017 года:

• в штабах застав «Онопко», «Поляна» и в складских помещениях за исключением склада РАВ не установлены системы автоматической пожарной сигнализации;

• • установленные системы автоматической пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, отсутствуют договоры на их обслуживание;

• деревянные конструкции чердачных помещений и стеллажи складских помещений не обработаны огнезащитным составом;

• в недостаточном количестве первичные средства пожаротушения в казармах, ДОС, столовых, штабе, тылу, гостинице, клубе, санчасти и пекарне.

Согласно пояснению представителя В[...] части в протоколе перечисленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Имеющимися в деле пояснительными записками с сопроводительными письмами от 3 июля и 25 января 2017 года, 2 июня 2016 года, 28 января 2015 года, 5 июня 2014 года подтверждается обращение командира В[...] части к руководству с обоснованием необходимости дополнительного финансирования для оборудования объектов системой автоматического пожаротушения и речевого оповещения людей о пожаре, содержания в исправном состоянии противопожарного инвентаря и средств первичного пожаротушения.

Согласно ответной телефонограмме от 2 августа 2017 года заявки на дополнительное выделение денежных средств будут рассмотрены поэтапно по мере выделения денежных средств Министерством финансов РК.

Доводы об отсутствии финансирования не влияют на правильность квалификации судами совершённого В[...] частью административного правонарушения по части 3 статьи 462 КоАП, так как согласно части 1 статьи 25 КоАП противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое КоАП предусмотрена административная ответственность, признается административным правонарушением. Согласно пункту 10 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 12 «О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» к особо важным или категорированным организациям по гражданской обороне (пункт 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите»), включая стратегические объекты (войсковая часть, международный аэропорт и другие), приостановление деятельности не применяется, если нарушение функционирования такой организации создает угрозу национальной безопасности, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций или может привести к значительным социально-экономическим последствиям.

Учитывая задачи В[...] части по охране государственной границы, включающие выявление и задержание её нарушителей, а также участие в выполнении задач по обеспечению военной безопасности, применение судом приостановления отдельных видов деятельности В[...] части может повлечь снижение её боеспособности, что создаёт угрозу национальной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 55 КоАП административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя. Указанные требования закона судами не учтены, что привело к назначению дополнительного взыскания, исполнение которого в отношении юридических лиц данной категории может привести к негативным последствиям.

Доводы прокурора об исполнении В[...] части постановления об административном правонарушении именно в части приостановления деятельности не препятствуют исправлению судом вышестоящей инстанции допущенных судами нарушений законности и единообразия судебной практики.

Поэтому коллегия приходит к выводу о необходимости исключения из взыскания, назначенного судом, дополнительного взыскания в виде приостановления отдельных видов деятельности В[...] части. Поэтому вступившие в силу судебные постановления подлежат изменению, представление председателя Верховного Суда подлежит удовлетворению. Руководствуясь подпунктом 2) части 1 статьи 839, подпунктом 4) статьи 840, частью 1 статьи 844, статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление Уйгурского районного суда Алматинской области от 3 августа 2017 года и постановление Алматинского областного суда от 20 сентября 2017 года изменить, исключить из назначенных судом административных взысканий приостановление отдельных видов деятельности Республиканского государственного учреждения «В[...] часть 2534 пограничной службы Комитета национальной безопасности». В остальной части постановления оставить без изменения.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: Н. Джолдасбеков Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп