ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года №6003-26-00-4к/250 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Манабаевой М.А., судей - Кабдрахмановой Н.М., Мухамедова А.Ю.,

с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Н[...],

представителей:

истца товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «QMCC[...]» (далее - Товарищество) – Ш[...].,

ответчика - республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании электронное административное дело по иску Товарищества к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания о назначении внеплановой проверки №201 от 17 декабря 2024 года поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 30 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 4 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 30 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 4 сентября 2025 года иск удовлетворен. Признаны незаконным и отменено предписание Департамента o назначении внеплановой проверки №201 от 17 декабря 2024 года. Возвращена Товариществу уплаченная государственная пошлина в сумме 19 660 тенге. Частным определением суда от 30 апреля 2025 года доведено до сведения руководителя РГУ «Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» о допущенных нарушениях норм налогового законодательства Республики Казахстан уполномоченными лицами Департамента при проведении налоговой проверки в отношении Товарищества, для принятия соответствующих мер.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, с вынесением нового решения об отказе в иске, ввиду нарушения судами норм материального и процессуального права, повлекших неправильное разрешение спора.

Заслушав пояснения представителя ответчика в обоснование жалобы, возражения представителя истца, заключение прокурора, полагающего судебные акты подлежащими отмене, исследовав материалы административного дела, суд кассационной инстанции пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу нижестоящими судами допущены.

Из материалов дела следует, что в отношении должностных лиц ТОО «НМСК[...]» Департаментом Агентства по противодействию коррупции по Мангистауской области (далее - ДАПК) проводилось досудебное расследование, зарегистрированное в ЕРДР за № 234700131000022.

В рамках указанного досудебного расследования следователем ДАПК 20 ноября 2024 года вынесено постановление о назначении внеплановой комплексной документальной налоговой проверки в деятельности Товарищества за период с 13 октября 2017 года по 19 ноября 2024 года (с охватом КПН за 2024 год), производство которого поручено Департаменту. 17 декабря 2024 года Департаментом в отношении Товарищества вынесено предписание №201 о проведении внеплановой комплексной налоговой проверки на основании ст.148 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (далее - Налоговый кодекс).

31 декабря 2024 года постановлением Мангистауского транспортного прокурора производство по материалам досудебного расследования (ЕРДР за №234700131000022) прекращено в связи с отсутствием в деянии состава уголовного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 35 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Казахстан.

Суд первой инстанции, удовлетворив иск, пришел к выводу о том, что налоговая проверка в отношении Товарищества назначена незаконно, поскольку в отношении должностных лиц Товарищества уголовного дела не было возбуждено. А уголовное дело, возбужденное в отношении должностных лиц ТОО «НМСК[...]», прекращено за отсутствием состава правонарушения. Предписание было вынесено Департаментом на основании постановления следователя от 20 ноября 2024 года, которое является незаконным, так как уголовного дела в отношении должностных лиц Товарищества не было возбуждено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационной суд такие выводы считает ошибочными в силу следующего.

В пункте 36 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2022 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами налогового законодательства» указано, что пунктом 3 статьи 145 Налогового кодекса предусмотрены случаи проведения внеплановых налоговых проверок, в том числе по основаниям, предусмотренным Уголовнопроцессуальным кодексом Республики Казахстан. Налоговым органом указанные проверки назначаются и проводятся с соблюдением всех процедур, предусмотренных налоговым законодательством. Прекращение уголовного дела не является основанием для прекращения такой налоговой проверки. Начатая проверка подлежит завершению с составлением акта налоговой проверки согласно статье 158 Налогового кодекса и принятием при наличии оснований мер, предусмотренных налоговым законодательством.

Как установлено, основанием к вынесению Департаментом оспариваемого предписания, явилось постановление следователя о назначении внеплановой комплексной документальной налоговой проверки в отношении Товарищества от 20 ноября 2024 года, согласованное Мангистауским транспортным прокурором, которое в последующем в установленном порядке не было отменено, в том числе по мотивам незаконности его вынесения.

В свою очередь нижестоящие суды в рамках рассмотрения административного спора о законности предписания сделали вывод о незаконности постановления органа досудебного расследования, что не допустимо, поскольку выходит за пределы компетенции административного суда.

Кассационный суд считает, что проверка законности постановления органа досудебного расследования должна производиться в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальном Кодексом Республики Казахстан (далее - УПК), применительно к данному случаю - статей 105, 106 УПК.

Однако Товарищество такого процессуального права не реализовало.

Таким образом, выводы судов о незаконности предписания ввиду не законности постановления органа досудебного расследования не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое предписание налогового органа вынесено в пределах предоставленных законом полномочий, соответствуют требованиям налогового законодательства и направлено на исполнение не отмененного постановления о назначении внеплановой комплексной документальной налоговой проверки в отношении Товарищества.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 30 апреля 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 4 сентября 2025 года по данному делу отменить, вынести новое решение об отказе в иске.

Кассационную жалобу ответчика республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Мангистауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» удовлетворить.

М. Манабаева

Председательствующий

Н. Кабдрахманова

Судьи

А. Мухамедов