6001-23-00-6ап/264

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Тукиева А.С.,

судей – Қайыпжан Н.Ү., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя истца Б[...]

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску частного судебного исполнителя Б[...] (далее – ЧСИ) к РГУ «Департамент юстиции Восточно-Казахстанской области Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании действий по вынесению приказа о проведении внеплановой проверки, заключения о результатах внепланового контроля, представления о лишении лицензии незаконными, об отмене приказа о проведении внеплановой проверки, заключения о результатах внепланового контроля, представления о лишении лицензии,

поступившее по кассационной жалобе истца об отмене определения специализированного межрайонного административного суда ВосточноКазахстанской области (далее – СМАС) от 12 октября 2022 года и определения судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда (далее – суд апелляционной инстанции) от 9 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА :

Истец обратился в суд с иском к Департаменту, в котором просил признать действия по вынесению Департаментом приказа о проведении внеплановой проверки (далее – приказ), заключения о результатах внепланового контроля (далее – заключение), представления о лишении лицензии (далее – представление) незаконными и отменить их.

Определением СМАС от 12 октября 2022 иск возвращен.

Определением суда апелляционной инстанции от 8 декабря 2022 года определение суда оставлено в силе,

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Согласно подпункту 11) части второй статьи 138 АППК суд выносит определение о возвращении иска, если дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что по поручению ГУ «Министерства юстиции Республики Казахстан» (далее – Министерство) от 20 июня 2022 года в рамках поступившего обращения Т[...] в интересах взыскателей К[...], К[...], С[...], С[...], А[...] в период с 24 июня 2022 года по 8 июля 2022 года на основании приказа Департамента от 23 июня 2022 года №501н проведен внеплановый контроль в отношении истца по исполнительным производствам о взыскании заработной платы с ТОО «К[...]».

29 июня 2022 года Департаментом вынесено заключение о результатах проведенного внепланового контроля.

В заключении содержатся выводы Департамента по установленным, по его мнению, нарушениям со стороны истца, с указанием, что необходимо направить заключение ЧСИ Б[...] для ознакомления и устранения выявленных нарушений в срок до 20 июля 2022 года.

Данное заключение не повлекло для ЧСИ Б[...] негативных последствий, привлечение к ответственности.

В заключении также указано, что в остальной части решить вопрос об ответственности, предусмотренной подпунктом 4) пункта 2 статьи 144 Закона Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года №261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее - Закон).

27 июля 2022 года Департаментом в адрес Министерства направлено представление о лишении лицензии истца на право осуществления деятельности частного судебного исполнителя.

Данное решение о направлении представления принято Департаментом в рамках положений статьи 144 Закона и пункта 22 Правил.

И согласно пояснениям представителя ответчика представление в данном случае вносится как в случае устранения так и не устранения нарушений судебным исполнителем.

В представлении предложено уполномоченному органу рассмотреть вопрос о лишении государственной лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя истца.

Как следует из буквального смысла данной формулировки, представление не содержит прямых властных указаний, повелений

Министерству исполнить содержащиеся в нем предложение или принять иные меры.

При таком положении представлением, внесенным Департаментом для рассмотрения непосредственно в вышестоящий госорган, должностному лицу, не реализуются права и обязанности третьего лица.

Представление также не содержит формулировок, ограничивающих, прекращающих права, возлагающих или прекращающих обязанности или иным образом ухудшающих либо улучшающих положение истца. Представление не является распорядительным актом государственного органа, не порождает прав и обязанностей, а носит рекомендательный характер.

Отсюда следует, что данное представление не отвечает вышеприведенным критериям обременяющего административного акта. Лишение лицензии ЧСИ по нарушениям, допущенным в порядке принудительного исполнения социально значимой категории дел исполнительных документов, производится в судебном порядке. При принятии Министерством решения по данному представлению, Семейским городским судом области Абай возбуждено гражданское дело по иску Министерства и Департамента к истцу о лишении лицензии на право занятия деятельностью частного судебного исполнителя.

Определением Семейского городского суда от 19 сентября 2022 года производство по гражданскому делу приостановлено ввиду обращения истца в Департамент по исполнению судебных актов Министерства с жалобой на приказ и отмене заключения, а также подачей административного иска.

Из анализа вышеуказанного следует, что в судебном административном порядке не подлежит рассмотрению оспариваемое представление на предмет его обоснованности.

При оценке нарушений, содержащихся в заключении и представлении Департамента, в рамках административного судопроизводства будет предрешен результат будущего решения суда по гражданскому спору. Гражданским судом будет дана правовая оценка оспариваемым актам на их законность и обоснованность, что обеспечит истца правом на судебную защиту.

Кроме того, согласно статье 142 Закона лицензия ЧСИ является разрешением на право занятия деятельностью по принятию мер принудительного исполнения исполнительных документов и выдается уполномоченным органом. Порядок выдачи, приостановления и прекращения действия лицензии регламентирован нормами закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», статьями 142-144 Закона.

Исходя из положений указанных норм действующего законодательства, признаками административного акта обладают решения лицензиара, связанные с выдачей, прекращением действия или лишением лицензии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 144 Закона решение уполномоченного органа о прекращении действия или лишении лицензии ЧСИ может быть обжаловано в суд.

Ввиду изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется и кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 12 октября 2022 года и определение судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 9 декабря 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу частного судебного исполнителя Б[...] оставить без удовлетворения.

Председательствующий А. Тукиев

Судьи Н. Қайыпжан

Г. Нурбаев