6001-24-00-6ап/1074

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей –Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Ахметова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Әбдібай Жандоса Кенжебекұлы к коммунальному государственному учреждению «Управление земельных отношений города Алматы» (далее – Управление) о признании незаконным мотивированного отказа в делимости земельного участка и возложении обязанности принять благоприятный акт,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца Аметова Т.Т. на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 ноября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 ноября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 20 февраля 2024 года, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 6 февраля 2025 года судебные акты местных судов отменены с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

При рассмотрении указанного дела судебной коллегией установлены следующие нарушения законности.

Истец на основании договора дарения от 24 июня 2016 года, является собственником земельной доли площадью 0,1000 га, земельного участка расположенного по адресу: город Алматы, Турксибский район, ПК Д.А.Кунаева, участок № 1099, кадастровый номер 20-317-104-542, категория земель: земли населенного пункта (городов, поселков и сельских населенных пунктов); целевое назначение: ведение крестьянского хозяйства; делимость земельного участка – делимый. Общая площадь земельного участка составляет 0,2500 га, из которых 0,1500 га принадлежит Акуловой И.А. на праве собственности.

15 августа 2023 года истец с согласия долевого собственника Акуловой И.А., обратился в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка.

22 августа 2023 года Управлением вынесен мотивированный отказ, в виду несоответствия раздела земельного участка Генеральному плану города Алматы.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящим иском. Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали свои выводы тем, что земельный участок истца и долевого собственника Акуловой И.А. частично находятся в зоне общественных и деловых центров, основная часть - в зоне усадебной застройки. В соответствии с Генеральным планом города Алматы, на территории города не предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения. Деление земельного участка с целевым назначением для ведения крестьянского хозяйства противоречит действующему законодательству.

Данные выводы являются ошибочными.

Согласно статье 51 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и без нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных обязательных норм и правил может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, в противном случае он является неделимым.

Раздел земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом норм, предусмотренных пунктом 3-1 статьи 97 настоящего Кодекса.

Делимость и неделимость земельного участка отражаются в идентификационном документе.

Согласно акту на право частной собственности на земельный участок № 0132835, земельный участок истца относиться к категории земель населенного пункта, с целевым назначением для ведения крестьянского хозяйства. Данный участок является делимым, при этом собственник обязан обеспечить беспрепятственный доступ на земельный участок эксплуатирующим службам и предприятиям для технического обслуживания и ремонта инженерных сетей.

Следовательно, запрета на раздел земельного участка истца не имеется. Статьей 65 Кодекса закреплено, что собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением или функциональной зоной на землях населенных пунктов.

При приобретении 15 июля 2008 года Ермуханбетовым К.А. (отец истца) и долевым собственником Аккуловой И.А. данного земельного участка, он находился на территории Талгарского района, Алматинской области и соответствовал своему целевому назначению.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 апреля 2014 года № 798, границы города Алматы были изменены за счет включения части земли Алматинской области, в том числе Талгарского района площадью 6 525,7 гектара.

С указанного периода спорный земельный участок стал относится к землям города Алматы, в котором земли сельскохозяйственного назначения не предусмотрены.

Однако исторические изменения территориальности города Алматы не могут препятствовать в реализации законных прав истца, а также ограничивать владение и пользование земельным участком по не предусмотренным законом основаниям.

В 2022 году истец пять раз обращался в местный исполнительный орган с заявлением на изменение целевого назначения земельного участка, но во всех пяти случаях ему было отказано по формальным основаниям.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 6 сентября 2022 года действия Акимата города Алматы по отказу в принятии заявления Әбдібай Ж.К. о выдаче решения на изменение целевого назначения, признаны незаконными. Суд обязал Акимат города Алматы в месячный срок устранить допущенные нарушения законных прав и интересов путем принятия к рассмотрению заявления и документов о выдаче решения на изменение целевого назначения земельного участка.

Однако до настоящего времени решение суда акиматом не исполнено.

В соответствии с подпунктами 1-1), 5) пункта 1) статьи 29 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», аким города республиканского значения осуществляет: регулятивные, реализационные и (или) контрольные функции, обеспечивающие решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы; решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из бюджета, мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В рассматриваемом случае, судебная коллегия пришла к мнению, что акимат города Алматы и подведомственные ему уполномоченные территориальные органы создают препятствия для осуществления прав истца, выразившиеся в длительном неисполнении судебного акта в части изменения целевого назначения, в отказе делимости земельного участка по надуманным основаниям.

Указанные действия приводят к снижению эффективности деятельности административных органов, подрывают их авторитет, и снижают доверие общества к власти.

Обращаем внимание акима города Алматы на проявленное неуважение к суду со стороны Управления земельных отношений города Алматы, проигнорировавшего вызовы в судебное заседание кассационной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан.

По данному факту судебной коллегией вынесено определение о наложении денежного взыскания в отношении руководителя Управления. По результатам рассмотрения настоящего административного дела, судебная коллегия считает необходимым вынести частное определение в адрес акима города Алматы для принятия соответствующих мер реагирования и недопущения впредь подобных нарушений. Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения акима города Алматы о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования и решения вопроса об ответственности должностных лиц.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Г. Альжанов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова