6001-17-00-6АП/32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2017 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К., судей Джолдасбекова Н. У., Шиппа Д. А.,

с участием начальника отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Ч[...], представителей юридического лица, привлечённого к административной ответственности В[...], Д[...] и Я[...],

представителей уполномоченного органа государственного учреждения «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Павлодарской области» (далее – уполномоченный орган или Департамент) Б[...] и Р[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении акционерного общества «Евроазиатская энергетическая корпорация» (далее – К[...]) об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 172 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), поступившее по протесту заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Павлодара от 28 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением № 3 исполняющего обязанности руководителя Департамента Б[...] от 13 июня 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 172 КоАП, в отношении К[...] в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановлением специализированного административного суда города Павлодара от 28 апреля 2017 года по протесту заместителя прокурора города Аксу постановление должностного лица уполномоченного органа отменено, на К[...] наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 10 % от денежных сумм, не использованных при реализации предусмотренных соглашением инвестиционных обязательств, что составило 322 600 000 тенге.

В протесте заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан просит отменить вступившее в законную силу судебное постановления и оставить без изменения постановление должностного лица уполномоченного органа о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование протеста указано на несоответствие выводов суда о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении, исследованным при рассмотрении жалобы обстоятельствам.

Заслушав пояснения представителей К[...] и представителей уполномоченного органа, поддержавших доводы протеста, заключение прокурора в обоснование протеста, исследовав материалы дела, коллегия считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам, является основанием к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 000006 от 1 апреля 2016 года между Министерством энергетики Республики Казахстан (далее – Министерство) и К[...] заключены Соглашение № 417 об исполнении инвестиционных обязательств электрической станции АО «Евроазиатская энергетическая корпорация» от 15 декабря 2014 года (далее – Соглашение) и Дополнительное соглашение № 480 о внесении изменений и дополнений в Соглашение № 417 от 15 декабря 2014 года об исполнении инвестиционных обязательств электрической станции АО «Евроазиатская энергетическая корпорация» на 2015 год от 16 ноября 2015 года (далее – Дополнительное соглашение № 480), которыми предусмотрены на 2015 год инвестиционные обязательства К[...] на общую сумму 21 250,4 тысяч тенге. Согласно отчёту К[...] в 2015 году исполнение по указанным соглашениям составило 18 024,4 млн. тенге или 85%. Общая сумма неисполнения инвестиционного Соглашения составляет 3 226 млн. тенге.

Вывод должностного лица уполномоченного органа об отсутствии состава административного правонарушения основан на заключении К[...] и Министерством дополнительного соглашения № 507 (далее – Дополнительное соглашение № 507) от 27 мая 2016 года, которым предусмотрены на 2016 год инвестиционные обязательства на общую сумму 4 525 млн. тенге со сроком исполнения до 1 августа 2016 года. При этом в адрес уполномоченного органа поступило разъяснение Департамента электроэнергетики Министерства, согласно которому Дополнительное соглашение № 507 является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судом первой инстанции Дополнительное соглашение № 507 не принято во внимание ввиду его заключения после составления протокола об административном правонарушении от 1 апреля 2016 года.

Согласно письму Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства № 12-02-310 от 8 июня 2016 года заключение в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона «Об электроэнергетике» (далее – Закон) дополнительного соглашения на следующий календарный год между Министерством и энергопроизводящей организацией продлевает сроки исполнения инвестиционных обязательств, принятых в 2015 году, на срок, указанный в дополнительном соглашении. П[...] соглашение № 507 является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с данной нормой закона в случае неисполнения энергопроизводящей организацией инвестиционных обязательств, предусмотренных соглашением, энергопроизводящая организация обязана возвратить субъектам оптового рынка полученные средства, предусмотренные соглашением для выполнения инвестиционных обязательств и не использованные на их реализацию путем снижения отпускной цены на электрическую энергию на следующий календарный год, в порядке, установленном уполномоченным органом, с размещением данной информации в средствах массовой информации. Однако такая обязанность не распространяется на энергопроизводящие организации, принявшие при заключении соглашения на следующий календарный год дополнительные инвестиционные обязательства на сумму неисполнения с учетом ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан на день заключения соглашения. В случае неисполнения в следующем календарном году энергопроизводящей организацией дополнительных инвестиционных обязательств, предусмотренных соглашением, данные обязательства не могут быть приняты энергопроизводящей организацией на последующие годы и подлежат возврату субъектам оптового рынка в соответствии с частью первой настоящего пункта.

Таким образом, К[...], заключив 27 мая 2016 года с Министерством Дополнительное соглашение № 507, продлила исполнение инвестиционных обязательств на 2016 год. Также в соответствии с пунктом 7 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон Соглашения, другая сторона не позднее, чем за 30 календарных дней, письменно предупреждает виновную сторону о необходимости устранения выявленных нарушений в определённый срок. Срок устранения виновной стороной нарушений условий Соглашения может быть продлён на условиях, согласованных сторонами в письменной форме. П[...] возможность переноса срока неисполненных обязательств не противоречит Соглашению, Дополнительное соглашение № 507 заключено правомерно, имеет юридическую силу и является неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с частью 4 статьи 172 КоАП административная ответственность предусмотрена за неисполнение энергопроизводящей организацией инвестиционных обязательств, определенных соглашением, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об электроэнергетике.

П[...] к моменту вынесения постановления должностным лицом уполномоченного органа между сторонами Соглашения уже было заключено Дополнительное соглашение № 507, которым перенесены сроки исполнения инвестиционных обязательств на 1 и 2 кварталы 2016 года, так как Министерство согласилось, что неисполнение некоторых видов работ К[...] связано с объективными причинами и для их выполнения требуется дополнительное время. Фактически, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом уполномоченного органа срок исполнения инвестиционных обязательств ещё не наступил.

Таким образом, в данном конкретном случае в действиях К[...] отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 172 КоАП, вследствие отсутствия неисполнения инвестиционных обязательств, определённых Соглашением.

Согласно акту Департамента о результатах проверки № 23-16 от 16 сентября 2016 года все инвестиционные обязательства Обществом исполнены в полном объёме.

Кроме того, при рассмотрении дела судом не дана оценка пропуску прокурором процессуального срока принесения протеста.

В соответствии с частью 1 статьи 832 КоАП жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти суток со дня вручения копии постановления, а в случае, если лица, указанные в статьях 744, 745, 746, 747 и 748 КоАП, не участвовали в рассмотрении дела, - со дня ее получения. Согласно части 4 той же статьи КоАП пропуск срока на подачу жалобы, протеста не является основанием к отказу в принятии жалобы, протеста к рассмотрению. Сроки и их значение для правильного разрешения дела проверяются судом независимо от содержания жалобы, протеста.

Согласно части 2 статьи 823 КоАП в случае вынесения постановления об административном аресте, а также о прекращении производства по делу копия постановления немедленно направляется прокурору.

В протесте от 12 апреля 2017 года на постановление должностного лица уполномоченного органа от 13 июня 2016 года прокурором не указаны уважительные причины пропуска срока, установленного частью 1 статьи 832 КоАП.

Содержащаяся в протесте ссылка на часть 8 статьи 62 КоАП несостоятельна. Согласно данной норме КоАП постановление судьи или уполномоченного органа о прекращении административного производства вне зависимости от срока, предусмотренного в части первой настоящей статьи, может быть пересмотрено по протесту прокурора в течение года со дня вступления его в законную силу.

Данной нормой установлен предельный срок, по истечении которого протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принят. При этом рассмотрение протестов, поступивших с соблюдением данного годичного срока, производится в соответствии с главами 45 и 46 КоАП.

Отсутствие уважительной причины пропуска срока совершения процессуального действия является самостоятельным основанием к отказу в его удовлетворении.

В соответствии с подпунктом 2) части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно подпункту 1) части 3 статьи 843 КоАП постановление подлежит отмене во всяком случае, если при наличии оснований, предусмотренных статьями 741 и 742 КоАП, производство по делу не было прекращено. В соответствии с частью 4 статьи 843 КоАП, установив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено нарушение процессуальных норм, указанное в подпункте 1) части 3 настоящей статьи, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу. Принимая во внимание, что производство по делу уже было прекращено постановлением должностного лица уполномоченного органа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, данное постановление должностного лица подлежит оставлению в силе.

П[...] опротестованное постановление суда подлежит отмене с оставлением в силе постановления должностного лица уполномоченного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 172 КоАП. Протест заместителя Генерального Прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктами 1) и 3) статьи 840, частью 1 статьи 841, подпунктом 1) части 3 статьи 843, статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного административного суда города Павлодара от 28 апреля 2017 года отменить с оставлением в силе постановления и.о. руководителя территориального департамента Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Павлодарской области Б[...]

Протест заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: Н. Джолдасбеков Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп