ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2025 года № 6003-25-00-4к/1427 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Нурлыбаевой Д.Н.,

судей - Едрисова Г.М., Шалаевой Н.А.,

с участием представителей: истца Альмагамбетова А.Н., ответчика Кадамбаевой Д.С., заинтересованного лица Кулова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Лупач Тамары Валентиновны к акиму Костанайской области о признании незаконным и отмене постановления № 282 от 5 июля 2023 года «Об утверждении проекта детальной планировки территории центральной части города Костаная вдоль улицы Тәуелсіздік»,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 24 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Лупач Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском с учетом уточнений мотивирует требования следующим:

• постановление об утверждении проекта детальной планировки (далее - ПДП) подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание. Компетенция акима (та) распространяется на города и посёлки на территории области, кроме города областного значения, в настоящем случае города Костаная;

• ПДП не соответствует генеральному плану, имеются грубые несоответствия, выраженные в изменении функциональных зон, деловая зона отведена под жилую зону, имеются нарушения планирования этажности, при планировании дорожно-транспортной инфраструктуры не обеспечена безопасность организации дорожного движения, автономная котельная расположена вблизи жилых домов, что недопустимо, генеральным планом определено размещение нового жилищного строительства на свободных территориях, тогда как на указанной территории находятся частные дома, в охранной зоне памятников истории и культуры производится строительство многоэтажного объекта, при строительстве объектов недвижимости красные линии не соблюдаются, при проведении общественных слушаний ПДП носило название «микрорайон Арай», однако в последующем изменено на «центральная часть города Костанай, вдоль улицы Тәуелсіздік», отсутствует ясность на какой реально площади разрабатывался ПДП;

• ПДП нарушает общественные и частные интересы, выраженные в невозможности пользования, владения и распоряжения, принадлежащими им земельными участками и объектами недвижимости, в будущем влечет изъятие земельных участков, что вынуждает собственников домов в принудительном порядке сменить место постоянного проживания.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 января 2025 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 24 апреля 2025 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с судебными актами, просит их отменить ввиду односторонней оценки судами доказательств, . неправильного применения норм материального права

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражения представителей сторон, заинтересованного лица исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2020 года № 762 утвержден Генеральный план города Костаная, согласно которому, земельные участки центральной части города, вдоль улицы Тәуелсіздік-Каирбекова, расположены в жилой зоне Ж-7 многоквартирной застройки (5 и выше этажей), общественно деловой зоне ОЦ-1 - системы общегородского центра (центра культуры, обслуживания и деловой активности), рекреационной зоне Р-1 - зелени общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Истец является собственником жилого дома с надворными постройками и земельного участка по адресу: город Костанай, улица Каирбекова №87.

Согласно утверждённому плану детальной планировки (ПДП) на месте земельного участка истца предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома с соответствующей инфраструктурой. По договору о закупках работ по разработке ПДП №1 от 08.02.2023 года исполнителем проекта является ТОО «Проектный институт «Казгипроград» 1.

Дополнительными соглашениями к Договору №1 от 17.04.2023 года увеличена площадь проектирования, сроки исполнения и др., №2 от 20 июня 2023 года изменены границы ПДП, наименование с «ПДП микрорайона «Арай» на «ПДП территории центральной части города Костаная вдоль улицы Тәуелсіздік» и другие пункты.

27 марта, 20 апреля, 23 июня 2023 года с участием должностных лиц местных исполнительных органов (МИО), ТОО «Казгипроград» 1, представителей средства массовой информации (СМИ), жителей города, проведены работы по презентации эскиза проекта ПДП, предоставлен срок для рассмотрения поступивших замечаний и предложений по эскизу. Через СМИ, в том числе, через портал GOV.KZ, социальные сети instagram.com, Facebuk.com, на сайте акимата города Костанай, ГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Костанайской области», в мобильном приложении Smart Kostanay, печатном издании Костанайские новости (23.02.2023, 09.03.2023, 13.04.2023, 20.06.2023), Наш Костанай, Канал «Алау» население информировано о проведении общественных слушаний по ПДП центральной части города вдоль улицы Тәуелсіздік (ранее микрорайон «Арай»).

Распоряжением акима Костанайской области №124-р/к от 12 июня 2023 года на период его отсутствия исполнение обязанностей акима области возложено на заместителя акима Спанова Ерлана Махмутовича.

5 июля 2023 года постановлением акимата Костанайской области №282, подписанного исполняющим обязанности Спановым Е.М., утвержден проект детальной планировки территории центральной части города Костаная вдоль улицы Тәуелсіздік.

Нижестоящими судами проведена проверка довода иска о превышении полномочий исполняющим обязанности акима Костанайской области Спановым Е.М. при принятии оспариваемого постановления. По результатам сделаны выводы, основанные на анализе норм Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (подпункт 10) статьи 24, подпункт 6) пункта 2 статьи 25, статьи 29 Закона) о том, что оспариваемое истцом постановление об утверждении проекта детальной планировки территории центральной части города Костаная вдоль улицы Тәуелсіздік принято исполняющим обязанности акима Костанайской области в рамках его компетенции, полномочий и административного усмотрения.

Все доводы истца о несоответствии ПДП генеральному плану и другие нарушения были тщательно проверены судами и установлено, что разработка и утверждение проекта ПДП осуществлена с соблюдением Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и Правил разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (проектов детальной планировки и проектов и застройки), утвержденных приказом Министра индустрии инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 505 с проведением публичных слушаний, согласованием всеми уполномоченными органами.

Проведенный судами анализ ПДП и пояснительной записки к нему подтвердил отсутствие нарушения по зонированию общественно-деловой зоны ОЦ-1.

Запланированная проектировщиком под жилую зону территория в границах улиц Тауелсіздік-Съянова-Пушкина-Набережная, которая по Генеральному плану предусмотрена как деловая зона, включает в себя все элементы деловой и общественных зон, и не является нарушением требований по исполнению Генерального плана. При проверке доводов иска о недопустимости размещения автономной котельной на газу вблизи жилых домов установлено, что Генеральным планом предусмотрено для теплоснабжения многоэтажной и общественной застройки, размещаемой вне зоны централизованного теплоснабжения, строительство новых современных автономных систем теплоснабжения вблизи потребителей тепла.

Проектом ПДП предложено подключение перспективной застройки (жилой и общественной) к системе теплоснабжения на базе проектируемой квартальной блочно-модульной котельной (БМК) общей мощностью - 15 Гкал/час (с учетом устройства системы централизованного горячего водоснабжения) на природном газе.

Такое решение принято в связи с полученными данными о том, что мощности существующего ТЭЦ ГКП КТЭК не предусмотрены для таких объемов теплопотребления (письмо №10/1204 от 17.03.2023), и не противоречит решению Генерального плана в части обеспечения потребителей коммунальными услугами.

Блочно-модульная котельная расположена с соблюдением санитарнозащитных зон (далее - СЗЗ) на расстоянии 50 метров, не затрагивает объекты (школы, жилые многоэтажные дома).

По ПДП блочно-модульная котельная расположена с соблюдением СЗЗ радиусом 50 м (менее 200 Гкал - СЗЗ 50 м, согласно Приказу и.о. Министра здравоохранения РК от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарнозащитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»). Генеральным планом рекомендовано размещение в зоне ОЦ-1 бизнесцентра и научно-производственного комплекса в квартале улиц КаирбековаАль-Фараби-Сьянова, при этом размещение многоэтажных жилых домов в этой зоне (существующих и предлагаемых ПДП) соответствует зонированию данной территории согласно статьи 50 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», а также пункта 4.2.2. РДС РК 3.01-01-2002 «Порядок и правила разработки, согласования и утверждения планов градостроительного зонирования».

Предлагаемое ПДП проектное решение по размещению на участке в границах улиц Тәуелсіздік-Сьянова-Пушкина-Набережная (обозначенном на Схеме функционального и градостроительного зонирования Генерального плана как ОЦ-1 - общественно-деловая зона) многоэтажных жилых домов также соответствует нормам статьи 50 Закона, пункта 4.2.2. РДС РК 3.01-012002 «Порядок и правила разработки, согласования и утверждения планов градостроительного зонирования», согласно которым в перечень объектов, разрешенных к размещению в общественной (общественно-деловой) зоне, могут быть включены жилые здания (дома).

В соответствии с Генеральным планом города объекты коммерции и обслуживания на первых этажах жилых комплексов и зданий, предлагаемых Генеральным планом к размещению вдоль городских магистралей, также войдут в систему общегородского центра (Основные положения, глава 6, параграф 1).

Согласно ПДП территории центральной части города вдоль улицы Тәуелсіздік, объекты соцкультбыта, коммерческие объекты предлагается разместить на первых этажах жилых многоквартирных домов.

Исследуя вопрос размещения нового жилищного строительства на свободных территориях, судами установлено, что Генеральным планом города предусмотрены реконструктивные мероприятия в застроенной части города, центральном районе, на примагистральных территориях вдоль основных городских улиц (Основные положения, глава 6, параграф 1). В соответствии с СН РК 3.01-01-2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов» комплексная градостроительная реконструкция - это преобразование территории населенного пункта или его части, ведущее к коренному изменению функциональной и архитектурно-планировочной их организации, и направленное на повышение качества среды жизнедеятельности на всей территории населенного пункта или его отдельных структурно-планировочных элементов.

Таким образом, включение участка на пересечении улиц Тәуелсіздік и Касымханова в ПДП не противоречит Генеральному плану города, согласно которому в число первоочередных мероприятий по центральному району входит реконструкция примагистральных территорий, примыкающих к основным планировочным осям - улицам: Абая, Тәуелсіздік, Майлина, Мауленова, проспекту Нурсултана Назарбаева (Основные положения, глава 6, параграф 1).

ПДП предлагает размещение сквера на пересечении улиц ТәуелсіздікКасымханова в зоне, обозначенной в Генеральном плане как ОЦ-1.

В соответствии с РДС РК 3.01-01-2002 «Порядок и правила разработки, согласования и утверждения планов градостроительного зонирования» в разрешенные виды функционального использования территории зоны О1 «Центральная общественно-деловая зона» входят рекреационные территории (места отдыха населения, включают в себя сады, лесопарки, парки и скверы, зоопарки, водоемы, пляжи, аквапарки, объекты ландшафтной архитектуры, иные места отдыха и туризма, а также здания и сооружения досугового и (или) оздоровительного назначения).

При таких обстоятельствах, проектное решение ПДП по размещению сквера (рекреационной территории) соответствует вышеуказанным государственным нормативам.

По результатам рассмотрения дела, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление не влечет изменение, прекращение или ограничение права собственности истца на принадлежащий ей дом с земельным участком.

Мотивы и основания принятого решения подробно изложены в судебных актах с приведением конкретных норм материального права, подлежащих применению.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели аналогичны доводам, приведенным в иске и пояснениях, данных в судебных заседаниях, которым судами дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, заслуживающих внимание, в обоснование требований не приведено.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 5 января 2025 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 24 апреля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца Лупач Тамары Валентиновны оставить без удовлетворения.

Нурлыбаева Д.Н.

Председательствующий:

Судьи:

Едрисова Г.М.

Шалаева Н.А.