ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года №6003-26-00-4к/336 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Назаровой А.Ж., судей – Нурлыбаевой Д.Н., Шалаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя Есенбаевой Гулбану к Тузелбаевны коммунальному государственному учреждению «Общеобразовательная школа №171 Управления образования города Алматы», товариществу с ограниченной ответственностью «АСПАЗ» о признании незаконным и отмене решения по протоколу от 19 августа 2024 года об итогах конкурса и признании недействительным договора от 10 сентября 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2025 года и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 января 2026 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным административным иском. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы (далее - СМАС) от 7 ноября 2025 года в удовлетворении иска ИП Есенбаевой Г.Т. отказано.

Определением СМАС от 9 декабря 2025 года апелляционная жалоба представителя истца ИП Есенбаевой Г.Т. на решение СМАС от 7 ноября 2025 года возвращена в связи с пропуском срока обжалования и отказом в его восстановлении.

Определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 января 2026 года определение СМАС от 9 декабря 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты о возвращении апелляционной жалобы, указывая на уважительные причины.

От представителя истца поступило ходатайство о подключении к судебному заседанию в режиме видеоконференцсвязи, мотивированное невозможностью выезда в г.Астану. Однако это ходатайство удовлетворению не подлежит, так как судебное заседание назначено к рассмотрению в здании кассационного суда по административным делам Республики Казахстан с обязательной личной явкой, о чем все участники процесса были извещены заблаговременно. Указанное не является основанием для изменения формата проведения судебного заседания в суде кассационной инстанции. От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвовавшие в судах первой и апелляционной инстанций, извещенные о дате, времени и формате судебного заседания надлежащим образом, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурнопроцессуального кодекса (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы и обстоятельства дела, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 ГПК, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами допущены.

Установлено, что КГУ «Общеобразовательная школа №171» Управления образования города Алматы проведен конкурс по закупу «услуг по организации обеспечения горячего питания детей из малообеспеченных и многодетных семей».

Согласно протоколу итогов конкурса от 19 июля 2025 года победителем признано ТОО «Аспаз» с 18 баллами. Потенциальным поставщиком, занявшим второе место, определен истец с 12 баллами. По настоящему делу решение суда вынесено 7 ноября 2025 года, судебный акт изготовлен в тот же день и его копия сторонам также направлена 7 ноября 2025 года.

5 декабря 2025 года от представителя ИП Есенбаевой Г.Т. поступила апелляционная жалоба на решение СМАС от 7 ноября 2025 года с ходатайством о восстановления срока обжалования.

Нижестоящие суды, возвращая апелляционную жалобу ИП Есенбаевой Г.Т., указали, что в соответствии с частью четвертой статьи 168 АППК обжалование решений судов по таким делам осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня его оглашения. ИП Есенбаева Г.Т. обжаловала решение суда лишь 5 декабря 2025 года, то есть по истечении указанного срока, уважительных причин для восстановления этого срока не имеется.

Кассационный суд, не соглашается с указанными выводами судов и приходит к выводу о незаконности вынесенных по делу судебных актов о возвращении апелляционной жалобы, положенные в их основу обстоятельства указывают на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью четвертой статьи 168 АППК апелляционные жалоба, ходатайство прокурора по административным делам об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок, решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, принятого в рамках рассмотрения жалоб на итоги государственных закупок, и действий (бездействия) судебных исполнителей могут быть поданы в течение десяти рабочих дней со дня вынесения решения в окончательной форме, которое изготавливается не позднее десяти рабочих дней со дня оглашения решения.

(далее - Закон) на правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан в области образования, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части приобретения: 2) услуг, товаров по организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования.

Основания и порядок проведения закупок услуг питания и товаров урегулированы Правилами организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 31 октября 2018 года №598 (далее – Правила).

Данные Правила разработаны и утверждены во исполнение подпункта 90) статьи 5 Закона, согласно которому уполномоченному органу в области образования делегированы полномочия по разработке и утверждению данных Правил.

Так, из материалов дела следует, что решение суда вынесено 7 ноября 2025 года, судебный акт в окончательной форме изготовлен 7 ноября 2025 года, а апелляционная жалоба представителем ИП Есенбаевой Г.Т. подана 5 декабря 2025 года. Учитывая предмет и основания спорных правоотношений, исходя из буквального толкования положений частей второй и четвертой статьи 168 АППК, следует, что законодателем для настоящего дела отведен двухмесячный срок для апелляционного обжалования.

Применение нижестоящими судами к спорным правоотношениям законодательства о государственных закупках и их отождествление является неправильным.

Как указывалось выше, проведение оспариваемых закупок урегулировано профильными Правилами. Данные Правила регламентируют порядок организации питания и приобретения товаров для обучающихся в организациях образования.

Законодатель в этой части в силу положений пункта 3 статьи 2 Закона и подпункта 90) статьи 5 Закона выделил и предусмотрел отдельный порядок для организации закупок питания в образовательных учреждениях.

Императивные нормы Закона безальтернативно указывают, что на правоотношения, урегулированные законодательством в области образования, не распространяется действие законодательства о государственных закупках в части приобретения услуг и товаров по организации питания.

Такое толкование норм профильного законодательства соответствует буквальному значению их словесного выражения, отвечает положениям пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Казахстан и основным принципам гражданского законодательства, изложенным в статье 2 ГК РК.

Применение аналогии закона (права) не требуется, поскольку спорные правоотношения уже урегулированы законодательством в области образования (статьи 5 и 6 ГК РК).

В данном случае двухмесячный срок обжалования не истек, истцом этот срок не пропущен, соответственно оснований для их восстановления по правилам статьи 126 ГПК не требуется.

При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные акты нижестоящих судов подлежат отмене, кассационная жалоба представителя истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 декабря 2025 года и определение судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 23 января 2026 года по данному делу отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьями 405-407 ГПК, 168 АППК. Кассационную жалобу истца удовлетворить.

Председательствующий: А.Назарова Судьи: Д.Нурлыбаева