6001-22-00-6ап/502

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца З[...],

представителя ответчика М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску О[...] к государственному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города НурСултана» акимата города Нур-Султана (далее – Управление) об отмене мотивированного отказа от 13 июля 2021 года,

поступившее по кассационной жалобе представителя истца – адвоката З[...] на решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

О[...] обратилась в суд с иском к Управлению об отмене мотивированного отказа от 13 июля 2021 года о переоборудовании нежилого помещения в жилое.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, административный иск удовлетворить в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами таких нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Из обстоятельств дела следует, что истец является собственником нежилого помещения №6, находящегося на техническом этаже дома №[...] [...] в городе Нур-Султане на основании договора куплипродажи от 19 июня 2019 года.

С целью изменить функциональное назначение принадлежащего ей нежилого помещения, а именно переоборудовать его под квартиру, истец обратилась в Управление с заявлением о получении государственной услуги по предоставлению соответствующих исходных материалов.

Мотивированным отказом Управления от 13 июля 2021 года в выдаче архитектурно-планировочного задания истцу отказано со ссылкой на государственный норматив в области архитектуры, градостроительства и строительства Свод правил Республики Казахстан 3.02-101-2012 «Здания жилые многоквартирные» (далее - СП), в котором указано, что технический этаж не предназначен для жилища.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды признали оспариваемый отказ правомерным, исходя из того, что помещение истца находится на техническом этаже, где размещение жилых помещений не допускается.

Указанные выводы местных судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Согласно подпункту 28) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» жилище – отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии, модульный (мобильный) жилой дом), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным строительным, санитарным, экологическим, противопожарным и другим обязательным нормам и правилам.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 40 указанного Закона изменение собственником квартиры, нежилого помещения конструктивной части и (или) общедомовых инженерных сетей, включая переоборудование и (или) перепланировку квартиры, нежилого помещения, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Переоборудование и (или) перепланировка квартиры, нежилого помещения осуществляются по решению собственника квартиры, нежилого помещения при наличии проекта в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 30 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) на территории Республики Казахстан действуют правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, регулирующие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность на местах.

Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства определяют условия и требования по использованию субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности земельных участков, проектированию и застройке территории населенных пунктов и пригородных зон, устанавливают порядок прохождения разрешительных процедур на размещение и строительство новых, изменение (перепрофилирование, переоборудование, перепланировку, реконструкцию, расширение, капитальный ремонт) существующих объектов недвижимости, функционального назначения помещений, ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.22. СП этаж технический предназначен для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций.

Функциональное назначение помещения, принадлежащего истцу подтверждается правоустанавливающими документами, согласно которым оно является нежилым, размещено на техническом этаже, что исключает его переоборудование в жилое.

Истец, приобретая помещение, достоверно знала о его назначении, приняв на себя риски, связанные с ограничениями в пользовании. Следует учесть, что невозможность размещения жилых помещений на техническом этаже обусловлена прежде всего интересами безопасности и нормальной жизнедеятельности жильцов дома. Как установлено судами на техническом этаже дома находятся общедомовые трубы теплоснабжения.

В этой связи обоснована ссылка местных судов на пункт 1 статьи 3 Закона, согласно которой основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства должны обеспечивать государственные, общественные и частные интересы в этой сфере.

В случае, если градостроительная и архитектурно-строительная деятельность граждан и юридических лиц создает неудобства или невозможность пользования, владения либо распоряжения принадлежащим им (используемым ими) объектом (земельным участком или иным недвижимым имуществом), она подлежит ограничению.

В соответствии со статьей 10 АППК при осуществлении административного усмотрения административный орган, должностное лицо обеспечивают справедливый баланс интересов участника административной процедуры и общества. При этом административный акт, административное действие (бездействие) должны быть соразмерными, то есть являться пригодными, необходимыми и пропорциональными.

Таким образом обжалуемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, вынесен Управлением в рамках предоставленных законом государственному органу полномочий и прав. Доводы кассатора о неправильном применении местными судами норм материального права, судебная коллегия находит не состоятельными. При вынесении обжалуемых судебных актов, суды правильно применили нормы материального права. Используемые нормы Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» и законодательства в сфере архитектуры и градостроительства не являются взаимоисключающими, и применяются с учетом отсылочных норм во взаимосвязи.

Так, если Закон «О жилищных отношениях» разрешает переоборудование помещений с изменением целевого назначения, Закон и СП регламентируют порядок указанных изменений, включая имеющиеся запреты и ограничения.

Наличие у истца технического паспорта на объект как на квартиру не подтверждает законность его требований, поскольку данный документ не является правоустанавливающим, а содержит лишь идентификационные характеристики, которые могли быть изменены истцом, либо предыдущими собственниками самовольно. В отсутствие разрешительных документов такие изменения юридической силы не имеют.

Согласно статье 154 АППК решение суда признается законным, если оно вынесено с соблюдением всех требований закона и на основе закона. Решение признается обоснованным, если оно вынесено на основании всестороннего и объективного исследования в судебном заседании представленных суду доказательств.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые судебные акты соответствуют требованиям законности и справедливости, принципу соразмерности и подлежат оставлению в силе. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 24 сентября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 23 декабря 2021 года оставить в силе.

Кассационную жалобу представителя истца – адвоката З[...] оставить без удовлетворения.

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова