ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2022 года 6001-22-00-6ап/601 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Нажмиденова Б.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей: истца М[...], ответчика К[...] – Ж[...],

ответчика – акима Панфиловского района Алматинской области и заинтересованного лица ГУ «Отдел земельных отношений Панфиловского района» Д[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску К[...] к акиму Панфиловского района Алматинской области, государственному учреждению (ГУ) «Акимат Панфиловского района Алматинской области», К[...] о признании незаконным действия акима Панфиловского района Алматинской области по вынесению постановлений №983 от 24 сентября 2014 года об изъятии, возврате земельного участка и его отмене, №596 от 22 июня 2015 года о предоставлении крестьянскому хозяйству «Т[...]» К[...] права временного возмездного землепользования на дополнительный земельный участок и №205 от 29 мая 2020 года о предоставлении К[...] на новый срок права временного возмездного землепользования (аренды) на земельный участок,

поступившее по кассационной жалобе ответчика К[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 27 октября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 3 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя незаконностью постановлений акима.

Решением специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 27 октября 2021 года иск удовлетворен частично, постановлено:

– признать незаконными действия акима Панфиловского района Алматинской области (далее – аким) по вынесению постановления №983 от 24 сентября 2014 года о возврате в запас района земельных участков, принятых на учет в качестве бесхозяйного имущества, утвержденного дополнением к постановлению акима от 24 сентября 2014 года в части списка под №38 в отношении К[...] право временного возмездного землепользования на земельный участок общей площадью 128,0 га, из них орошаемой пашни – 11,0 га, пастбищ – 117,0 га, расположенный в Сарыбельском сельском округе;

– отменить постановление акима №983 от 24 сентября 2014 года о возврате в запас района земельных участков, принятых на учет в качестве бесхозяйного имущества, утвержденное дополнением к постановлению акима от 24 сентября 2014 года в части списка под №38 в отношении руководителя крестьянского хозяйства К[...] Ф.А. право временного возмездного землепользования на земельный участок общей площадью 128,0 га, из них орошаемой пашни – 11,0 га, пастбищ – 117,0 га, расположенный в Сарыбельском сельском округе;

– признать незаконными действия акима по вынесению постановления № 596 от 22 июня 2015 года о предоставлении крестьянскому хозяйству «Т[...]» К[...] права временного возмездного землепользования на дополнительный земельный участок и по вынесению постановления №205 от 29 мая 2020 года о предоставлении К[...] для ведения крестьянского хозяйства «Т[...]» на новый срок права временного возмездного землепользования (аренды) на земельный участок; – отменить постановление акима № 596 от 22 июня 2015 года о предоставлении крестьянскому хозяйству «Т[...]» К[...] права временного возмездного землепользования на дополнительный земельный участок;

– отменить постановление акима № 205 от 29 мая 2020 года о предоставлении К[...] для ведения крестьянского хозяйства «Т[...]» на новый срок права временного возмездного землепользования (аренды) на земельный участок.

В удовлетворении иска в части отмены постановления акима № 983 от 24 сентября 2014 года о возврате в запас района земельных участков других землепользователей отказано.

Разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

По результатам рассмотрения административного дела за допущенные грубые нарушения требований Земельного кодекса Республики Казахстан в адрес акима судом вынесено частное определение, которым доведено до сведения акима Алматинской области о принятии необходимых мер в отношении виновных лиц по устранению допущенных нарушений и недопущению впредь подобных нарушений.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 3 марта 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик К[...], не соглашаясь с принятыми судебными актами, просит отменить их ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

З[...][...], поддержавшего доводы жалобы, возражение М[...], мнение Д[...], исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по настоящему делу судами не допущены.

Установлено, что постановлением акима №607 от 14 сентября 2005 года для ведения крестьянского хозяйства из запаса земель Панфиловского района К[...] предоставлено право временного возмездного землепользования сроком на 49 лет на земельный участок общей площадью 48,0 гектаров сроком на 49 лет с учетом ранее выданного земельного участка, общая площадь составила 128,0 гектаров, из них из них орошаемой пашни – 11,0 гектаров, пастбищ – 117,0 гектаров.

9 марта 2006 года постановлением акима №102 для ведения крестьянского хозяйства из специального запаса земель Панфиловского района К[...] предоставлено право временного возмездного землепользования на земельный участок общей площадью 61,0 гектаров (из земель производственного кооператива «С[...]») сроком на 49 лет.

23 августа 2006 года К[...] получен государственный акт на земельный участок с кадастровым номером [...], общей площадью 109,0 гектаров, который зарегистрирован в книге записей актов на земельный участок «Алматы НПЦзем», с правом временного возмездного долгосрочного землепользования.

Всего за крестьянским хозяйством К[...] Ф.А. закреплено право временного возмездного землепользования на земельный участок общей площадью 172,8 гектаров.

Постановлением акима №983 от 24 сентября 2014 года в связи с отказом землепользователей от права землепользования и переездом в другую местность и принятием на учет в качестве бесхозяйного имущества в специальный запас района возвращены земельные участки землепользователей, в том числе земельный участок К[...] общей площадью 128,0 гектаров, (согласно приложению под №38), который в последующем выставлен на конкурс.

По итогам аукциона, проведенного 17 апреля 2015 года организатором аукциона – ГУ «Отдел земельных отношений Панфиловского района», по лоту №22 победителем на право временного возмездного землепользования спорным земельным участком общей площадью 127,0 гектаров признан К[...]

Право временного возмездного землепользования крестьянскому хозяйству «Т[...]» К[...] на земельный участок площадью 127 гектаров предоставлено постановлением акима №596 от 22 июня 2015 года.

2 ноября 2015 года К[...] выдан государственный акт на земельный участок общей площадью 127,0 гектаров, выделенный из земель запаса Сарыбельского сельского округа Панфиловского района, с кадастровым номером [...] сроком на 5 лет.

2 декабря 2015 года с К[...] заключен договор аренды на земельный участок сроком на 5 лет.

Постановлением акима №205 от 29 мая 2020 года К[...] предоставлено право на закрепленный земельный участок на новый срок (аренда).

3 июня 2020 года между ГУ «Отдел земельных отношений Панфиловского района» и К[...] заключен договор аренды №181 на земельный участок сроком на 5 лет.

22 июня 2020 года К[...] выдан государственный акт на земельный участок общей площадью 127,0 га с кадастровым номером [...] для ведения крестьянского хозяйства сроком до 29 мая 2025 года.

30 ноября 2020 года постановлением акима №473 в постановление акима №205 от 29 мая 2020 года внесено изменение, согласно которому земельный участок в аренду К[...] предоставлен сроком на десять лет.

7 декабря 2020 года с К[...] заключен новый договор аренды №467 на земельный участок сроком на 10 лет.

При удовлетворении иска местные суды обоснованно исходили из следующего.

Оспариваемым постановлением акима № 983 от 24 сентября 2014 года под видом возврата земельных участков в специальный запас района фактически произведено принудительное изъятие земельного участка, ранее предоставленного К[...]

Содержащиеся в данном постановлении основания об отказе истца от права землепользования, его переезд в другую местность и принятие земельного участка на учет как бесхозяйного имущества не соответствуют действительности.

Акимом и ГУ «Отдел земельных отношений Панфиловского района» в обоснование своих возражений не представлены суду достоверные доказательства об отказе К[...] от права землепользования, сведения о переезде его в другую местность, а также о принятии на учет возвращенного земельного участка в качестве бесхозяйного имущества.

В силу пункта 6 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 6 от 16 июля 2007 года «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства» исполнительный орган может изменить или отменить свое решение о предоставлении права на земельный участок до исполнения указанных в нем требований, например, до получения лицом государственного акта на земельный участок.

С момента получения указанных документов землепользователь наделяется правом на земельный участок в виде частной собственности, постоянного или временного землепользования, поэтому возникший спор о праве может быть разрешен только в судебном порядке.

Между тем, что до принятия акимом оспариваемого постановления №983 от 24 сентября 2014 года К[...] 23 августа 2006 года получен государственный акт на земельный участок для ведения крестьянского хозяйства сроком на 49 лет с правом временного возмездного долгосрочного землепользования.

Кроме того, в нарушение требований статьи 94 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс) ответчики не обращались в суд с иском о принудительном изъятии у истца земельного участка и не выявляли факт неиспользования истцом земельного участка по его целевому назначению со дня его регистрации. Письменное предупреждение о необходимости использовать земельный участок по назначению, сделанное не менее чем за год до предъявления иска, и условии, что за это время землепользователь не принял необходимые меры по использованию такого участка по целевому назначению, не направлялось.

Кроме того, согласно пунктам 3 и 7 статьи 48 Земельного кодекса земельный участок, предназначенный для продажи, выставляется на торги после определения границ земельного участка, целевого назначения земельного участка и его кадастровой (оценочной) стоимости, принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов), публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Формирование объявление о проведении аукциона с указанием даты, времени, места и условий проведения аукциона, адреса и местоположения участка, его площади и условий продажи земельного участка, вида отчуждаемого права (право собственности или право аренды земельного участка), перечня представляемых участником документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, начальной цены, порядка оплаты выкупной цены объекта торгов, суммы и порядка внесения гарантийного взноса, формы, места и сроков приема заявок на участие в аукционе, сведений о земельном участке, выставляемом на аукцион, и публикация его в периодическом печатном издании, на официальном интернет–ресурсе предусмотрены требованиями пунктов 24 и 25 действующего на тот момент приказа

Министра национальной экономики Республики Казахстан №290 от 31 марта 2015 года «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка, в том числе в электронном виде», утратившего силу приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 297 от 15 октября 2021 года (далее – Правила).

Между тем, ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие выполнение требований, предусмотренных статьей 48 Земельного кодекса и Правилами, ввиду их отсутствия.

В силу части третьей статьи 155 АППК признание административного акта или его части незаконными влечет его отмену, а также отмену всех юридических последствий, вытекающих из него либо из его части, если иное не указано в судебном решении.

Следовательно, выводы судов о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений акима являются обоснованными и согласуются с нормой, предусмотренной статьей 155 АППК.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Алматинской области от 27 октября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского областного суда от 3 марта 2022 года оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика К[...] оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Б.Нажмиденов

Е. Умралиев