6кп-78-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А. К.,

судей Балкена М. Т., Шиппа Д. А.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

лица, в отношении которого административное производство прекращено, А[...],

представителя уполномоченного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, Государственного Учреждения «Департамент Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Костанайской области» (далее - уполномоченный орган, ДКНБ) М[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении А[...] об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 504 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного административного суда города Костанай от 17 июля 2019 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 28 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением заместителя начальника ДКНБ С[...] от 19 июня 2019 года А[...] признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 504 КоАП, с наложением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 20 месячных расчетных показателей на сумму 50 500 тенге.

Постановлением специализированного административного суда города Костаная от 17 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 28 августа 2019 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке постановление суда апелляционной инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения А[...], просившего оставить без изменения судебные постановления, представителя уполномоченного органа, поддержавшего представление, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить представление, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении офицер оперативного управления Департамента Национального бюро по противодействию коррупции по Костанайской области (далее - Департамент) А[...] привлечен к административной ответственности за нарушение установленных требований по обеспечению режима секретности лицом, допущенным к работе с государственными секретами или их носителями, что выразилось в обнаружении в его служебном кабинете дела оперативно-аналитического поиска, которое подлежит хранению в режимном помещении Департамента.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу об административном правонарушении и направил материалы дела в Департамент для решения вопроса о привлечении А[...] к дисциплинарной ответственности. Суд посчитал, что правонарушение совершено А[...] при исполнении служебных обязанностей, поэтому на него не распространяются положения части 2 статьи 32 КоАП, вследствие чего А[...] на основании части 1 статьи 32 КоАП несет ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Данные выводы местных судов являются ошибочными.

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 32 КоАП сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.

Однако частью 2 той же статьи КоАП предусмотрено, что за нарушения режима Государственной границы Республики Казахстан, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу Евразийского экономического союза, законодательства Республики Казахстан о государственных секретах, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов лица, указанные в части первой настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

В тексте процитированной нормы части 2 статьи 32 КоАП содержится «таможенных правил вне места службы». Данное уточнение «вне места службы» суд первой инстанции распространил на нарушения законодательства Республики Казахстан о государственных секретах. Однако такое толкование нормы закона не соответствует её буквальному содержанию. Данная норма содержит перечисление различных видов правонарушений, совершение которых сотрудниками специальных государственных и правоохранительных органов влечет административную ответственность на общих основаниях. Это перечисление не заканчивается фразой «таможенных правил вне места службы», а продолжается дальше.

Поэтому нарушение сотрудником специальных государственных и правоохранительных органов законодательства Республики Казахстан о государственных секретах вне зависимости от совпадения места совершения правонарушения с местом службы влечет административную ответственность на общих основаниях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебных постановлений и восстановлении постановления должностного лица уполномоченного органа. П[...] Суда подлежит удовлетворению. Руководствуясь подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановление специализированного административного суда города Костанай от 17 июля 2019 года и постановление судебной коллегии по гражданским делам Костанайского областного суда от 28 августа 2019 года отменить с оставлением в силе постановления заместителя начальника Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Костанайской области С[...] от 19 июня 2019 года.

П[...] Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева Судьи: М. Балкен Д. Шипп Копия верна, Судья Д. Шипп